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宁夏鄂伦春族自治区人民政坛批示后转载自治区

发布时间:2019-10-13 18:35编辑:政治法律浏览(160)

      ㈣建立稳定的投入保障机制

    各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

      (一)科学编制县级农田水利建设综合规划。县级农田水利基本建设综合规划,是指导、组织开展县域农田水利基本建设的重要依据。各地要按照“因地制宜,规划先行,突出重点,分步实施,讲求实效”的原则,以县(市、区)为单位,自下而上编制农田水利建设规划。规划编制要在广泛调查摸底、认真听取农民群众和农村基层组织意见的基础上,以自治区节水型社会建设规划为指导,与当地国民经济和社会发展总体规划以及土地利用总体规划相衔接,使农田水利设施的功能符合可持续发展要求。各县(市、区)要抓紧组织开展规划编制工作,力争在2006年9月底前完成。各县(市、区)规划由水行政主管部门牵头组织编制,经县(市、区)人民政府审查后报自治区农田水利建设指挥部审批。

      ㈥加快推进农田水利基本建设管理制度改革

    1.坚持政府支持、民办公助的原则。国家要逐步增加对水利建设的投入,重点加大对小型农田水利建设的投入。同时,要把加大政府投入与增加农民劳动积累结合起来,充分利用农村劳动力资源丰富的优势,组织和引导农民尽可能增加劳动积累。

      (四)鼓励民间资本参与农田水利建设。建立合理的水价形成机制和投资回报机制,调动民间资本参与农田水利建设的积极性。鼓励和支持民营水利发展,通过拍卖、租赁、承包和收益权抵押等方式,广泛吸纳民间资本和社会资金投入农田水利建设。对社会团体、法人、个人投资农田水利工程,参照民办公助的形式,政府采取“以奖代补”方式给予适当补助奖励。

      ⒉坚持民主决策、群众自愿的原则。在发动群众自愿筹资筹劳的情况下,要严格区分农田水利基本建设与加重农民负担的政策界限,进一步深化和完善“一事一议”的筹资筹劳制度。在切实加强民主决策和民主管理的前提下,以政府加大投入为契机,通过有效的组织工作引导农民筹资筹劳开展直接受益的农田水利基本建设。同时,要严格规范“一事一议”程序,不断创新和改革“一事一议”的做法,加强农田水利基本建设。

    一、充分认识建立农田水利建设新机制的重大意义

    发布日期:2006-8-28

      ⒊各管理单位和组织要对所管水利工程进行经常性的检查。在水利工程发生险情、事故、遭遇自然灾害或重大人为破坏时,管理及养护单位要及时组织全面检查,并及时上报,制定抢险方案,使事故损失降低到最小程度。

    完善村级“一事一议”筹资筹劳政策。对政府给予补助资金重点支持的斗渠、相邻村共用的村级小型水塘和圩堤等农民受益的农田水利工程,可以村级为基础进行“一事一议”,按照乡镇协调、分村议事、联合申报、统一施工、分村管理资金和劳务、分村落实建设任务的程序和办法实施。“一事一议”筹资筹劳的限额标准由省级农民负担监督管理部门提出,报省级人民政府批准。根据受益主体和筹资筹劳主体相对应的原则,在不影响村整体利益和长远规划的前提下,可按受益群体议事。要加强资金和劳务的监管,对国家引导资金和通过“一事一议”筹集的资金和劳务,都要实行全过程公开、民主管理,接受群众监督。严禁强行以资代劳或变相加重农民负担。各级农民负担监督管理部门要会同有关部门加强监管,提高资金和劳务使用效率。

      五、加强对农田水利建设的领导和考核

      ㈦建立水利工程安全责任制

    进一步加强农田水利建设的组织领导工作。县乡政府要将农田水利建设工作纳入重要议事日程,明确目标和责任,落实有关政策,组织规划编制,抓好项目实施,加强监督检查。水利部门要加强对工程建设的指导和检查监督。鼓励和扶持农民用水协会等专业合作组织的发展,充分发挥其在工程建设、使用维修、水费计收等方面的作用。

      (一)指导思想

      ㈧进一步加强农田水利基本建设的组织领导工作

    规范农田水利建设项目管理和资金使用。一是明确资金投向。中央和省级财政资金重点用于补助粮食主产县。二是明确项目实施主体。项目实施主体可以是农户、农村集体经济组织,也可以是农民联合体或其他农民专业合作组织。三是完善补助方式。主要用于补助项目建设的材料费、设备费及机械作业费,具体方式可采取项目管理或“以奖代补”的办法。四是制订补助标准。根据工程性质、农民在限额内筹资筹劳情况,制订不同的补助标准,筹补结合、多筹多补。五是健全申报程序。由县级有关部门对项目主体的申请进行审查、公示后联合上报。需要农民筹资筹劳的项目,应经县级农民负担监督管理部门审查。农田水利建设项目管理和资金使用的具体办法,由有关部门另行制定。

      (一)加大公共财政资金投入。各级人民政府要加大财政预算内农田水利建设投入,保证农田水利建设的公共财政投入稳定增长。各级财政部门要设立小型农田水利设施建设补助专项资金,对农民兴修小型农田水利设施给予补助,并逐年增加资金规模。2006年,自治区财政预算内安排小型农田水利资金2000万元,2007年达到3000万元,今后根据财力情况,自治区逐年加大对农田水利基础建设的投入。末级渠系改造项目安排与农业综合开发项目相结合。发展改革部门要调整投资结构,每年安排一定的统筹资金用于农田水利基础设施建设,并逐年增加投资规模。各地要按照有关规定,对土地出让金用于农业土地开发部分和新增建设用地有偿使用费,向农业基础设施特别是农田水利建设倾斜。扶贫财政专项资金要围绕整村推进扶贫开发规划的实施,继续加大对贫困村小型农田水利设施建设的扶持力度。发展改革、财政、水利部门要根据《水利部、财政部、国家计委占用农田灌溉水源、灌排工程设施补偿办法》(水政资(1995)457号),加快制定各类建设工程占用农田灌溉水源、灌排工程的补偿办法,收取占用农田水利设施补偿费,专项用于农田水利建设。

      ㈡原则

    我国是一个农业大国,人多地少、水资源短缺、降雨时空分布不均、水旱灾害频繁,这些基本国情决定了农田水利建设在农业生产和经济社会发展中具有特别重要的作用。党中央、国务院高度重视农田水利建设,经过广大农民群众长期不懈的努力,全国农田有效灌溉面积大幅度增加,为粮食产量和农业生产不断迈上新台阶奠定了坚实基础。但近年来,我国农田水利建设的环境和条件发生了重大变化,投入总体呈下滑趋势,已成为制约粮食生产能力提高的突出矛盾和问题。为了适应农村税费改革不断深化的新形势和城乡统筹发展的新要求,改革和完善农田水利建设的政策体系、投入方式、组织形式,促进新时期农田水利建设健康发展,现提出如下意见:

      二、建立农田水利建设新机制的指导思想和基本原则

      ⒉加大各级地方财政投入力度。一是各级政府在年度财政预算中,要计划和安排一定比例的专项资金,作为小型农田水利工程建设的引导资金。二是要做好小型农田补助费的使用和管理工作。我市的小农补助费主要用于全市农田基本建设的工程投资补助。为了充分调动各旗县区的积极性,补助费以以奖代补、引导资金、材料补助等形式发放。三是建立水利建设基金。按照《内蒙古自治区水利建设基金筹集和管理使用办法》的要求,各级政府要建立水利建设基金,作为水利建设资金的重要组成部分。财政、水务、土地、税务等相关部门要各负其责,做好水利建设基金的征集和管理工作,确保水利建设基金足额征收。水利建设基金每年年初由各级水行政主管部门根据农田基本建设规划,向同级财政主管部门报送基金使用计划,经同级财政部门审核后拨付。对群众自愿、投资少、见效快、效益大的项目,应优先扶持。

    加快推进农田水利建设管理制度改革。按照“谁投资、谁受益、谁所有”的原则,推进小型农田水利设施产权制度改革,明确小型农田水利设施的所有权,落实管护责任主体。以农户自用为主的小、微型工程,归农户个人所有;对受益户较多的小型工程,可按受益范围组建用水合作组织,相关设施归用水合作组织所有;政府补助形成的资产,归项目受益主体所有。允许小型农田水利设施以承包、租赁、拍卖等形式进行产权流转,吸引社会资金投入。根据《国务院办公厅转发国务院体改办关于水利工程管理体制改革实施意见的通知》的要求,积极推进农田水利管理体制改革,加快实施灌区管理机构定岗定员和工程维修养护定额的试点和推广工作,妥善解决富余人员的分流问题,改革水价和水费计收机制,为工程良性运行和节约用水创造条件。

      (三)规范农田水利建设项目管理和资金使用。一是明确资金投向。政府资金重点用于补助农田水利工程设施的材料费、机械作业费等,支持地方优势特色产业和节水灌溉的发展,体现民办公助的要求。二是明确项目实施主体。对于小型农田水利工程项目,项目实施主体主要是各地的农民用水合作组织,也可以由农户、农民联合体、农村集体经济组织负责组织实施。对受益面较大、涉及面宽的项目,根据工程建设范围,由项目所在地人民政府负责协调组织实施。三是健全项目申报程序。由县(市、区)水利部门会同相关部门对项目主体进行审查、公示后逐级上报;涉及农民筹资筹劳的项目,应经县级农民负担监督管理部门审查。四是制订补助标准。按照民办公助的原则,实行筹补结合、多筹多补的办法,根据工程性质、农民在限额内筹资筹劳情况,按照项目类别分别确定不同的补助标准。五是完善补助方式。政府补助资金主要采取项目管理和“以奖代补”或“一事一议”建设补助等办法。对小型农田水利工程项目、各种财政专项资金补助项目实施后,每年对项目实施和资金使用情况进行检查、验收,并将检查情况向同级人民政府报告。

      ⒈按照“谁投资、谁受益、谁所有”的原则,推进小型农田水利设施产权制度改革,明确小型农田水利设施的所有权,落实管护责任主体。以农户自用为主的小、微型工程,归农户个人所有;对受益户较多的小型工程,按受益范围组建用水协会,相关设施归用水协会所有;政府补助形成的资产,归项目受益主体所有;国家投资为主兴建的农田水利工程,建成后移交乡镇政府,由乡镇水管站或委托受益地方群管组织管理。允许小型农田水利设施以承包、租赁、拍卖等形式进行产权流转,吸引社会资金的投入。

    3.坚持规划先行、注重实效的原则。要发挥规划的统筹指导作用,把规划作为乡村两级组织农民出资出劳的必要条件和国家安排补助投资的重要依据,科学有效地开展农田水利建设。

      三、建立稳定增长的农田水利建设投入保障机制

      ⒈灌区水利工程要在分级管理,明确职责的基础上,认真做好水利工程的建设、管理、运行和维护工作。工程建设要严格执行规定程序,同时,必须符合规划。在国管渠(沟)道上修建取(排)水建筑物,按基建程序报市水务局批准,在群管在渠(沟)道上修建取(排)水建筑物,按基建程序报旗县区水务局批准,并严格按批复文件组织实施。

    发展改革委 财政部 水利部 农业部 国土资源部

      3、坚持规划先行、注重实效的原则。发挥农田水利建设整体规划的统筹指导作用,把县级农田水利建设规划作为乡、村两级组织农民出资出劳的必要条件和政府安排补助投资的重要依据,作为各级、各有关部门开展农田水利基本建设的重要依据。

      ⒋坚持分级管理的原则。按照国家的有关政策和法规,在区分水利工程和非水利工程的基础上,非水利工程按其用途归行业部门管理。我市的水利工程实行分级管理,国管水利工程归国有水利管理单位管理,群管水利工程归受益群众组成的用水协会管理。要明确事权,分清部门及受益群众的权利和责任,进一步加强对水利工程的建设、管理和维护。

    发展改革委、财政部、水利部、农业部、国土资源部《关于建立农田水利建设新机制的意见》已经国务院同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。

      (二)整合各项涉及农田水利专项资金。按照“统一规划、各投其资、统筹安排,渠道不乱、用途不变,各负其责、各尽其能”的原则,以县(市、区)农田水利建设规划为依据,整合用于农田水利建设的各类专项资金,加强统筹协调,避免重复安排,统一建设标准,规范建设管理,着力提高资金使用效率。

      ⒉农田水利工程要按照受益范围,明确管理的责任和主体,涉及区域性受益的农田水利工程,村内的由村委会协调管理;跨村的由乡镇协调管理;跨乡镇的由旗县区政府协调管理;跨旗县区的由市政府协调管理,所需费用依照受益面积按比例分担。

    三、建立农田水利建设新机制的工作重点

      4、坚持深化改革、创新体制的原则。加快农田水利管理体制和小型设施产权制度改革,形成农田水利建设管理的良性运行机制。

      ⒈各级管理部门要建立水利工程安全责任制,要对水利工程的运行、建设、管理和岁修养护建立问责制,实行分级问责。要明确管理单位主要负责人、分管理领导和管理人员的职责,主要负责人要负领导责任、分管领导负直接领导责任,管理人员负直接责任。

    2.坚持民主决策、群众自愿的原则。要严格区分农民自愿出资出劳与加重农民负担的政策界限,进一步完善“一事一议”筹资筹劳制度,在切实加强民主决策和民主管理的前提下,以政府加大投入为契机,通过有效的组织工作,引导农民出资出劳开展直接受益的农田水利建设。同时,要严格规范“一事一议”程序,控制筹资筹劳标准。

      (二)严格绩效考核和奖惩。各级人民政府要建立和完善农田水利建设绩效考核和奖惩制度。自治区农田水利建设指挥部每年对各市、县(区)农田水利建设任务完成情况进行检查考核,考核结果与下一年度自治区补助资金挂钩。各市、县(区)要继续把农田水利建设作为重点工作来抓,纳入年度目标考核,加强督促检查,完善工作机制,加大奖惩力度,对项目实施好的乡村继续给予投入,对完成情况一般的给予警告,对完成不好的暂停支持。各有关部门要密切配合,通力协作,推动我区农田水利建设再上新台阶。

      ㈤规范农田水利基本建设项目的管理

    增加政府投入,逐步建立农田水利建设资金稳定增长的机制。财政部门要建立小型农田水利设施建设补助专项资金,对农民兴修小型农田水利设施给予补助,并逐步增加资金规模;在安排农业综合开发资金时,继续把农田水利建设作为中低产田改造的一项重要内容。发展改革部门要调整投资结构,切实增加对农田水利建设的投入。土地出让金用于农业土地开发部分和新增建设用地有偿使用费,要结合土地开发整理安排一定资金用于小型农田水利建设。要整合国家现有的各项农田水利建设资金,加强统筹协调,避免重复安排,着力提高资金使用效率。按照中央与地方事权划分原则,地方各级政府应切实承担起农田水利建设的主要责任,把农田水利建设资金纳入投资和财政预算,逐步形成适度规模。

      自治区人民政府同意自治区发展改革委、财政厅、水利厅、农牧厅、国土资源厅《关于建立农田水利建设新机制的实施意见》,现转发给你们,请结合本地、本部门实际,认真贯彻执行。

      ⒉水利工程发生安全责任事故的,要实行问责制。要依据《建设工程质量管理条例》和《中华人民共和国安全生产法》等从设计、施工、管理和运行等方面查清事故原因,并根据事故的原因、范围和造成损失的大小,分别追究相关人员的责任。

    关于建立农田水利建设新机制的意见

      5、坚持分级负责、各尽其职的原则。按照水利工作分级负责的原则,各级人民政府要切实承担起农田水利基本建设的主要责任,不断加强管理,逐步建立农田水利建设专项资金,积极主动地组织和发动农民群众投入农田水利建设。根据工程建设规模、农民群众参与的积极性和市县两级的投入规模,自治区有计划地给予适当的资金补助。

      ㈢认真做好农田水利基本建设规划编制工作

    农田水利设施是提高农业综合生产能力的基础。我国现有农田水利骨干工程大都建于20世纪50至70年代,相当一部分已达到规定使用年限,老化失修严重,效益衰减,小型农田水利工程设计不完善,配套率低,欠账较多,对现有灌区全面进行续建配套和节水改造的任务十分艰巨。在人增地减水少的严峻形势下,保障国家粮食安全,提高农业综合生产能力,就必须进一步加强农田水利建设,因而也需要更多的投入。但与此同时,近年来,全国农田水利建设的投入呈下滑趋势,特别是农村税费改革逐步取消农村义务工和劳动积累工后,农民群众的投工投劳数量大幅度减少。农田水利建设滑坡,不仅直接影响当前的粮食增产,而且严重制约农业综合生产能力的持续提高。因此,尽快建立加强农田水利建设的新机制新办法,是当前和今后一个时期保护和提高农业综合生产能力的一项重要而紧迫的任务。各地区、各有关部门要提高认识,统一思想,加强领导,积极稳妥地做好这项工作;认真组织试点,深入调查研究,总结经验,逐步推广;加强配合,齐心协力,共同推进新时期农田水利建设迈上新台阶。

      (四)切实抓好水利工程管理体制和运行机制改革。有效的工程管理体制和运行机制,是保证工程持续发挥效益的关键。各级政府要加强指导,积极推进农村水利管理体制改革。引黄灌区要完善农民用水者协会民主管理、干渠水管单位延伸服务、乡村监督的支斗渠用水管理体制及“一价制”和“一票制”的水价制度,加强对协会的指导、监督,做好农民用水者协会的规范和运行工作。要按照国家关于农业灌溉用水“补偿成本、合理收益、节约用水、公平负担”的原则,逐步调整水价,发挥价格杠杆作用,促进水利设施良性运行。南部山区按照“谁投资、谁受益,谁所有、谁管护”的原则,全面推行小型水利设施产权制度改革,通过承包、拍卖、租赁等形式明晰机井、塘坝等小型水利设施的所有权,落实工程建设和管护责任,确保工程的有效运行和维护。以农户自用为主的小、微型工程,归农户个人所有;对受益户较多的小型工程,由受益户组建用水合作组织,相关设施归用水合作组织所有;对政府补助形成的资产,归项目受益主体所有;对经营性工程,实行企业化运作,政府补助形成的资产可委托水管站等组织持股经营,也可以拍卖给个人或各类农民专业合作经济组织。允许小型农田水利设施以承包、租赁、拍卖等形式进行产权流转,吸引社会资金投入。

      ⒋继续深化和完善推进用水户参与管理。在认真总结我市群众用水组织的基础上,要进一步深化改革,完善组织结构和功能作用,健全运行机制,确立用水协会的法人地位,制定和完善管理办法。各级政府和部门既要积极引导和扶持,又要加强指导和管理,促进用水组织健康发展和规范运行,不断提高管理水平和服务水平。

    国办发〔2005〕50 号

      按照全面落实科学发展观的要求,坚持统筹城乡发展的方略,切实加大公共财政对农田水利基本建设的支持力度,整合各项农田水利建设资金,以加强农田水利管理体制改革为动力,以政府投资为引导,以农民自愿出资出劳为主体,以农田水利建设规划为依托,以有效组织动员为纽带,逐步建立起保障农田水利基本建设健康发展的长效机制。

      ⒉全面推进水利工程管理单位体制改革。按照《水利工程管理体制改革实施意见》的要求,根据《水利工程管理单位定岗标准(试点)》和《水利工程维修养护定额标准(试点)》,搞好测算,加快推进改革的速度,通过改革促进管理工作的全面加强。

    4.坚持深化改革、创新体制的原则。建立以政府资金为引导的多元化投融资机制,加快农田水利管理体制和小型设施产权制度改革,形成农田水利建设管理的良性运行机制,调动广大农民投资投劳开展农田水利建设的积极性。

      一、充分认识建立农田水利建设新机制的重大意义

      ⒊各级群管渠道都应以水文边界为单元,按照“民办、民管、民受益”的原则,以互助合作、自主管理、自我服务为宗旨,健全和完善用水组织,作为群管渠道的管理主体,在水务部门的指导下,规划、建设、改造和维护其管理的灌排工程,积极开展农田水利基本建设。在国家法律和协会章程规定范围内,享有其管理的灌排设施所有权、经营权和管理权,接受水行政主管部门和社团登记管理机关的政策指导和灌区管理单位的业务技术指导,同时监督灌区的建设和管理工作,并参与有关水事活动。

    二、建立农田水利建设新机制的指导思想和原则

      2、坚持民主决策、群众自愿的原则。严格区分农民自愿出资出劳与加重农民负担的政策界限,进一步完善“一事一议”筹资筹劳制度,在切实加强民主决策和民主管理的前提下,以政府加大投入为契机,通过有效的组织工作,引导农民出资出劳开展群众直接受益的农田水利基本建设。同时,要严格规范“一事一议”程序,根据实际情况控制筹资筹劳标准。

      ⒈积极争取国家建设资金。目前,我国总体上已经进入工业反哺农业、城市支持农村的新阶段。随着综合国力的增强和财力的不断增加,国家将加大对农田水利基本建设的投入力度,各地、各部门要认真研究国家投资政策和方向,相互协调配合,做好前期工作,积极争取国家在农田水利工程建设方面的资金。

    认真做好农田水利建设规划编制工作。农田水利建设规划的编制工作,采取以县为单位、自下而上的方式进行,原则上每个县都要编制。编制规划要统筹兼顾,突出重点,分步实施,讲求实效。规划按程序经过审批后,即为安排国家补助资金的依据,申报项目必须符合规划的要求。水利部门要从全国和区域水资源合理配置的要求出发,加强对规划编制工作的指导。各地区要结合实际,积极试点,取得经验后逐步推广。

      (一)强化农田水利建设的组织领导。加快农田水利建设,是关系农业长远发展和农民切身利益的大事。各级人民政府要高度重视,正确把握新时期农田水利建设的规律,切实承担起农田水利建设的主要责任,建立起适应农村税费改革新形势的农田水利建设新机制,真正将农田水利建设作为解决“三农”问题和推进社会主义新农村建设的一项重大措施,纳入当地经济社会发展规划,建立行政领导任期目标责任制,加强领导,精心组织,狠抓落实,确保各项任务目标如期实现。要进一步强化各级农田水利基本建设指挥部及办公室的职能,充实人员,加强协调,提高工作效能。

      二00六年三月二十七日

    按照全面落实科学发展观的要求,坚持统筹城乡发展的方略,切实加大公共财政对农田水利建设的支持力度,以政府安排补助资金为引导,以农民自愿出资出劳为主体,以农田水利建设规划为依托,以加强组织动员为纽带,以加快农田水利管理体制改革为动力,逐步建立起保障农田水利建设健康发展的长效机制。

    关于建立农田水利建设新机制的实施意见

      ⒈河套灌区的总干渠、总排干沟、干渠、分干渠、干沟和跨旗县区的分干沟由内蒙古河套灌区管理总局(以下简称市水务局)管理,具体由所在管理单位负责;旗县区境内的排水分干沟由旗县区政府管理,具体由相应水务局负责,以上均为国管工程。群管分干渠(历史沿革的)、灌水支渠、排水支沟及以下渠(沟)道为群管工程,由受益的乡镇负责管理,也可委托受益的村组或群管组织管理。各管理单位管理的渠(沟)道工程包括渠(沟)道及其附属水工建筑物和渠(沟)道工程保护用地,其范围按自治区人民政府出台的《内蒙古自治区水工程管理和保护范围划定标准》中“渠沟堤堤脚外围为渠道中心线至渠堤脚线距离的1-1.2倍,并以10米为基数取整”划定。

    生效日期:1900-1-1

    生效日期:1900-1-1

    各市、县(区)人民政府,自治区政府各部门、直属机构:

      一是要明确项目实施主体。项目实施的主体可以是农户、用水协会,也可以是农村集体经济组织,要明确项目实施的责任主体。二是完善补助方式。国家和地方财政投入资金主要用于补助项目建设的材料费、设备费及机械作业费,具体方式可采取项目管理或“以奖代补”等办法。三是根据工程性质、农民筹资筹劳情况,制订不同的补助标准,筹补结合、多筹多补。四是建立健全申报程序和制度。由旗县区政府有关部门对项目主体的申报进行审查、公示后联合上报。五是加强项目的建设管理,保证农田水利工程建设按规定的建设程序实施。

    发文单位:宁夏回族自治区人民政府

      ⒌坚持不断深化改革、创新体制的原则。建立以政府资金为引导的多元化投融资机制;加快以产权制度改革为核心,以用水户参与管理为主要内容的小型农村水利工程管理体制改革;完善水价体系,开征群管水费。充分发挥群管组织的主体和核心作用,使农田水利工程产权明晰、责任主体明确、责权利相统一,形成农田水利基本建设管理的良性运行机制。

      为落实统筹城乡发展方略、适应农村税费改革不断深化的新形势和新要求,改革和完善农田水利基本建设的政策体系、投入方式和组织形式,促进新时期农田水利基本建设健康发展,改善农业生产条件,提高农业综合生产能力,推进社会主义新农村建设,根据《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于建立农田水利基本建设新机制意见的通知》(国办发(2005)50号)精神,结合我区实际,现就建立农田水利基本建设新机制提出如下实施意见。

      ⒈坚持各级政府支持、民办公助、各级各部门帮助的原则。农田水利基本建设具有很强的公益性,各级政府要逐步增加对水利建设的投入,重点加大对小型农田水利基本建设的投入。要把加大政府投入与农民筹资筹劳结合起来,组织和引导农民尽可能筹资筹劳用于农田水利建设,实行多筹多补。各级部门要想方设法积极争取资金,集中财力捆绑使用,促进广大农民群众加大农田水利基本建设投入的积极性,大力推进我市的农田水利基本建设。

    文  号:宁政发[2006]103号

      农牧业经济在我市国民经济中占有重要地位,我市的农村水利基础设施在增强农业抗御自然灾害能力、改善农业生产条件、提高农业综合生产能力、促进农民增收、发展农村经济中发挥着十分重要的作用。建国以来,我市的农田水利工程经过50多年的建设初具规模,为我市的工业生产、社会经济发展、边疆稳定和粮食安全,做出了重大贡献。但近年来,随着国家对农田水利基本建设投入制度的改革,取消“两工”后,我市和全国一样,农田水利基本建设的环境和条件发生了很大的变化,投入总体呈下滑趋势,已成为制约农村田间生产能力的突出矛盾和问题。为了适应农村税费改革不断深化的新形势和认真贯彻中共十六届五中全会提出的建设社会主义新农村的要求,全力推进现代农业建设,改革和完善农田水利基本建设的政策体系、投入方式、组织形式,加快建立我市新时期农田水利基本建设新机制的进程,提出如下实施意见:

      (三)完善村级“一事一议”制度,大力引导农民投资投劳。对支斗级以下沟渠工程的常规性维护整修,原则上由乡村按照“一事一议”程序,组织受益农户筹工筹劳解决;对小型农田水利工程设施建设采取“民办公助”方式,对农户、农民合作组织(含用水者协会等)、村组集体等自原开展小型农田水利工程设施建设的项目,财政给予补助;对政府补助资金重点支持的支、斗渠(沟)、相邻村共用的村级小型水塘(库)等农民受益的农田水利工程,以村为基础对筹资筹劳进行“一事一议”,按照乡镇协调、分村议事、联合申报、统一施工、分村落实建设任务的程序和办法实施。要加强资金和劳务的监管,对政府引导资金和通过“一事一议”筹集的资金和劳务,都要全过程公开,实行民主管理,接受群众监督。严禁强行以资代劳或变相加重农民负担。各级农民负担监督管理部门要会同有关部门加强监管,提高资金和劳务使用效率。

      一、充分认识建立农田水利基本建设新机制的重要意义

      二○○六年八月二十八日

      ⒊坚持规划先行、注重实效、资源平衡的原则。各旗县区要在我市水资源综合规划和水功能区划的基础上,编制本地区的水资源综合规划和水功能区划,进行水资源承载能力评价,使地区的水资源和经济社会发展综合需水供需平衡。在此基础上,以注重实效为原则,制定本地区农田水利基本建设规划,发挥规划的统筹指导作用,把规划作为乡村两级组织农民筹资筹劳的必要条件和积极争取国家安排补助投资的重要依据,科学有效地开展农田水利建设。

      1、坚持政府支持、民办公助的原则。各级财政要逐步增加对水利建设的投入,在建设大项目的同时,注重加大对小型农田水利建设的投入。同时要把加大政府投入与积极引导农民投工投劳有机结合起来,利用农村丰富的劳动力资源和民主决策制度,充分发挥农民在农田水利建设中的主体作用。

    发文单位:内蒙古自治区巴彦淖尔市人民政府

      (二)统筹安排农田水利项目建设计划。在自治区人民政府的领导下,建立自治区农田水利建设联席会议制度。联席会议由自治区农田水利建设指挥部组织。其主要职责是:根据自治区党委、政府对农田水利建设工作的部署,审定年度农田水利建设的实施方案和相关的项目投资计划。各市、县(区)人民政府也要参照自治区联席会议制度,建立完善相关工作协调机制。

      ⒊大力推进水价改革。按照国务办公厅《关于推进水份改革促进节约用水保护水资源的通知》精神,合理确定供水价格,同时要完善现有水价体系,建立末级渠系水价,开征末级渠系水费,为农田水利工程产权流转创造条件。

      (二)基本原则

      按照国务院的要求,农田水利基本建设规划编制工作,要在旗县区水务局的指导下,以协会、村、乡镇为单位,逐级自下而上的方式编制,以乡镇为单位编制旗县区农田水利基本建设规划。编制规划要统筹兼顾,突出重点,分步实施,讲求实效。规划一是要充分考虑水资源的承载能力,按照“先生活、后生产、先地表后地下、先节水后开源”的原则,搞好水资源的统一管理和开发、利用、节约、配置与保护工作,以水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展;二是要因地制宜,突出重点。根据当地的实际情况和国家的政策,把农村和农民最需要解决的问题摆在最优先的位置;三是要增强规划的科学性、合理性和权威性,并按程序进行论证和审批。一经审定要严格执行,确保其在实际中严格按照规划得到实施。各级水利部门要从水资源合理配置的要求出发,加强对规划编制工作的指导,县级规划按程序经过审批后,作为申报项目安排国家和地方补助资金的依据,并且所有申报项目必须符合规划的要求。

      四、完善农田水利建设管理与工程管护机制

    发布日期:2006-3-27

    执行日期:2006-8-28

      ㈠指导思想

      农田水利设施是农业生产的基础。加强农田水利建设,是提高农业综合生产能力、保证粮食安全的重要保障,也是增加农民收入、改善农民生活环境、推动社会主义新农村建设的重要工作。多年来,在自治区党委、政府的领导下,各地、各有关部门高度重视农田水利建设,经过广大人民群众长期不懈的努力,农田水利建设取得了巨大成绩,全区农田灌溉面积大幅度增加,灌排条件得到有效改善,为稳定粮食产量和不断提高农业综合生产能力奠定了坚实基础。但我区农田水利仍面临着基础薄弱、投入不足、机制不活等突出问题。一是农田水利基础设施仍十分落后,抗御旱涝等自然灾害的能力还比较弱。现有农田水利骨干工程大都是20世纪50-60年代在旧灌区的基础上改造的,老化失修严重。小型农田水利工程配套率低,支斗渠砌护率仅25%,渠系水利用系数只有0.4左右。引黄灌区还有400多万亩中低产田。二是农田水利的投入不足。我区小型农田水利设施原有建设标准较低,配套不完善,欠账较多。三是农田水利“一事一议”及农民筹资筹劳的长效机制还未完全建立。农村税费改革逐步取消农村义务工和劳动积累工后,原有的农田水利建设投入机制、组织方式已不适应新形势的需要,农民群众的投工投劳直接受到影响。一些地方尚未建立规范的农民“一事一议”投工投劳制度。各地、各有关部门要统一思想,提高认识,密切配合,切实加强对农田水利建设的领导,不断探索建立农田水利建设新机制,努力在建立稳定增长的资金投入保障机制、完善农田水利建设管理与工程管护机制、强化约束激励机制、形成以农民自愿出资出劳为主体的农田水利建设新模式方面取得突破,推动新时期农田水利建设迈上新台阶。

      三、建立农田水利基本建设新机制的具体要求

      ㈠明确职责,理顺农田水利工程的管理运行机制

      ⒋积极鼓励社会资金投入。要把利用社会资金作为解决农田水利基本建设投入的有益补充,制定有效的激励政策和措施,鼓励和吸引社会资金投入农田水利基本建设。

      按照国家建立农田水利建设新机制的要求,以建立起新形势下保障我市农田水利基本建设健康发展的新机制为目标,全面落实科学发展观,在充分尊重农民群众意愿的基础上,发挥政府的主导作用,以农田水利基本建设规划为依托,以健全完善农民用水协会为平台,民办公助,多筹多补,积极引导农民群众筹资筹劳用于农田水利基本建设。不断深化和完善以用水协会为主的群管工程管理体制改革,推行小型水利工程产权制度改革,实现投资来源的多元化,建立农田水利基本建设新机制,加快社会主义新农村建设步伐。

    执行日期:2006-3-27

    各旗县区人民政府,农垦局,市直有关部门:

      ⒊各级管理单位要建立安全责任监督领导小组,负责对工程安全和管护进行监管。

      ⒊充分调动受益农户投入的积极性。一是以财政资金作为引导,多筹多补,鼓励农民筹资筹劳。各级政府要按照农田水利建设规划的年度计划,在项目申报的基础上,合理安排地方财政引导资金、小农费、水利建设基金,加大对群众积极性高、效益好的地方的扶持力度。二是深化“一事一议”的议事办法。要坚持和完善农田水利基本建设“一事一议”制度,为了使“一事一议”能够议得好、决的快,充分得到广大农民群众的赞同和支持,要把推动“一事一议”作为农村基层党建工作的重要内容,可采取由村委会或社长组织本村或本社的党员或党员代表先议,党员通过后,号召党员深入群众进行动员,大多数村民同意后,再组织村民进行“一事一议”,避免“议而不决”,利于形成决议。三是以用水者协会为平台,充分发挥群管组织的作用,筹集农田水利工程建设资金。四是群管灌排工程要实行由协会作为建设、管理的责任主体,以政府投入为引导,组织群众筹资筹劳进行工程的建设、改造和维护,真正体现自主管理、自我服务。

    文  号:巴政字〔2006〕34号

      ⒉各级水行政主管部门要加大行政执法力度,加强对国家、集体和个人的水利工程的保护。

      农田水利设施是提高农业综合生产能力的基础。建国以来,我市农田水利基本建设主要依靠受益农民投工投劳来完成,国家曾以小型农田补助费的形式给予过一定的补助,上世纪90年代又出台了利用劳动积累工和义务工开展农田水利基本建设的“两工”制度,基本满足了当时农田基本建设的需要。本世纪初,为了减轻农民负担,尊重农民的民主权利,党中央、国务院在农村税费改革中逐步取消了农田基本建设“两工”投入制度。税费改革后,农田水利基本建设主要依靠“一事一议”的方式来解决。在实践中,对于一村或一社受益的农田水利工程通过“一事一议”的方式比较容易解决,但对于跨村社、乡镇的农田水利工程,往往很难通过“一事一议”的方式解决建设资金问题。由于新的财政投资体制和扶持政策没有形成,加之,我市农田水利工程大多建设于上世纪80年代前,老化、破损十分严重,完好率不足50%,综合效益在逐步降低,个别地区已影响到了当地农业生产和农民收益,长久下去,将危及全市农牧业生产乃至整个国民经济发展的基础,影响到全市的稳定和小康社会的建设。因此,尽快建立加强农田水利基本建设的新机制新办法,是当前和今后一个时期保护和提高农业综合生产能力、维护社会稳定的一项重要而紧迫的任务。我们一定要提高认识,统一思想,加强领导,密切配合,齐心协力,建立新时期农田水利基本建设新机制,全面实现小康社会的宏伟目标。

      ㈡认真搞好灌区水利工程管理,为建设新农村打下坚实基础

      二、建立农田水利基本建设新机制的指导思想和原则

      各级政府要统一思想,提高认识,明确目标和责任,认真落实有关政策。要把农田水利基本建设工作纳入重要议事日程,当作解决“三农”问题和促进农民增产增收,以及农村稳定的一件大事来抓,当作建设社会主义新农村的重要任务来抓。齐心协力,共同努力,全面推进我市新时期农田水利基本建设新机制的建立,建设社会主义新农村,全面实现小康社会的宏伟目标。

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