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中夏族民共和国煤炭工业组织关于集体主要煤矿

发布时间:2019-11-01 16:37编辑:政治法律浏览(68)

      地址:北京市东城区和平里北街21号

      一、进一步明确试点工作的指导思想

    煤炭是国民经济和社会发展的基础。煤炭在我国一次能源生产和消费结构中始终占70%左右。预测到2010年煤炭占60%左右,2050年将占50%以上,因此,煤炭在相当长的时期内仍将是我国的主要能源。2000年全国煤炭总量为9.9亿吨,2001年11.0亿吨,2002年煤炭产量尽管达到了13.9 亿吨,仍不能满足需求。当前,快速增长的经济,对煤炭工业发展提出了更高的要求。为此,必须确保煤炭工业持续、稳定、健康地发展。我国煤矿生产环境条件复杂,与其它行业相比,煤矿安全尤为重要。 1、我国煤矿安全现状分析 我国95%的煤矿是地下作业,煤层赋存条件复杂多变,瓦斯煤尘爆炸、煤与瓦斯突出、冲击地压和顶板灾害事故频繁发生。特别是近十多年来,开采深度和强度的加大导致开采条件更趋复杂,重大动力灾害呈现日益加剧的趋势。据统计,2004年,全国煤矿发生事故3585起、死亡6149人。2004年发生的河南大平煤矿、陕西陈家山煤矿和辽宁孙家湾煤矿的特大瓦斯爆炸事故,死亡人数更高达148人、166人和210人。2000年我国煤矿百万吨死亡率与国外主要产煤国家相比,是美国的132倍、澳大利亚的231倍和印度的18 倍。煤矿事故死亡人数多于世界所有采煤国家煤矿死亡人数的总和。由此可见,我国煤矿安全状况与国外产煤国相比,形势十分严峻。

      五、重视技术指导,培训骨干队伍

      1、正在建立OSHMS的单位,除填报煤安监监一字〔2003〕61号文件的附表外,还应于9月15日之前向中国煤炭工业协会正式提交OSHMS建立的进展情况说明,内容包括:体系建立所依据的标准;体系何时建立;现处于何阶段;计划何时认证;体系覆盖的范围;咨询、认证机构在当地省级安全生产监督管理部门的备案文件复印件。

    2、煤矿安全生产管理中存在的问题及原因分析分析这些

      四、把试点工作与当前的中心工作和企业的实际密切结合在一起

      受国家煤矿安全监察局委托,中国煤炭工业协会全面负责本次试点工作,各煤炭企业要严格按照煤安监监一字〔2003〕61号文件的规定和8月15日全国煤矿安全生产电话会议精神,认真做好试点申报工作。协会将根据实际需要对有煤矿专项业务资质的中介机构进行审查核实、备案、公告后,统一推荐到各试点单位做建立OSHMS的具体技术指导。未经中国煤炭工业协会备案的咨询、认证服务中介机构不得参与本次试点工作。正在建立OSHMS的单位,应督促其所聘用的咨询、认证机构尽快到中国煤炭工业协会申请备案。

    9 7 3 1234 8 : 来源:中国安全天地网$False$$False$

      电子信箱:mtkj@chinacoal-safety.gov.cn

      电话:010-64463367、64464359;传真:010-64464359

    3、实现煤矿安全生产的建议 3.1应用信息技术,对危险源进行远程、实时监测和预警,改变目前对危险源的单纯的人工监察方式 在煤矿开采现场,使用传感技术,对危险源进行实时的动态数据采集,将数据结果通过INTERNET网络传输到国家局、省局和办事处,在国家局、省局和办事处安装运行远程终端软件,可以对各煤炭企业的危险源进行远程实时监控,并实现自动预警。3.2 应用信息生物识别技术,建立煤矿入井人员安全监测管理信息系统,改变目前的事故报告体制,事故隐瞒不报现象 在各种基于生物特征的身份识别技术中,虹膜识别具有精度高、对使用者侵犯性小、适用人群广等特点,而且由于没有传统意义上隐私权的担心,虹膜识别技术更容易获得用户的接受和青睐。目前在国际上虹膜技术已在各行各业以各种形式推广应用,也给使用者带来了看得见和看不见的种种社会效益和经济效益,而且这种趋势正在以较快速度递增。因此,通过建立煤矿入井人员检测生物识别技术系统,建立安全管理信息系统,能较好地解决入井人员上下井唯一的识别问题,并使煤矿事故监测可以做到无漏报无隐瞒,有利于加大执法力度,规范执法行为。根据国家

      OSHMS是随着经济的高速发展和社会的不断进步,在国际上兴起的先进的安全生产管理模式。其基于“以人为本”的理念和“预防为主、持续改进”的现代管理原则,已被世界许多国家和我国越来越多的企业所接受,并取得较好成效。

      电子信箱:mtkj@chinacoal-safety.gov.cn.

    煤矿安全监察管理体制层次,通过INTERNET网络连接,在国家局、省局和办事处安装运行远程终端软件,便可构成如附图所示的国家级煤炭生产人员安全监测多级管理网络系统。 3.3使煤矿安全检查方式从单纯的外部监察,转变为企业内在素质、观念和能力的提升,实现煤炭生产的本质安全 实行煤炭行业各类从业人员准入制。 煤炭行业实现安全生产的关键在于人,实行煤炭行业各类从业人员的准入制,重点对煤炭行业一线从业人9 7 3 123 4 8 : 来源:中国安全天地网员进行基本技能、安全观念、最长工作时间、最低薪酬等进行核准监察,是实现煤炭行业生产本质安全的根本措施。 应用先进技术改造落后生产方式,实现人、机和环境协调。 随着煤炭科学技术的不断发展,我国综采设备性能得到相当程度的改善,其可靠性大大提高,然而综采设备可靠性的提高却没有带来矿井产量、经济效益的同步增长,同种型号设备的生产效率与国外相比相差较大,这主要是影响采矿系统人、机、环境系统可靠性的另外两个重要因素——环境系统的可靠性和人的作业可靠性没有提高,从而影响到整个系统的可靠性。因此,改善工作面环境,提高人的作业可靠性对于提高整个综采系统的可靠性至关重要。另外从设备角度应加强对机器设备的设计管理,显示装置的信号适合人的心理、生理特征,以减少因信息传递混乱而引起的人为失误;控制装置要操作简便、省力;显示器、控制器的布局要合理;安全防护装置、人体防护用品要安全可靠;有缺陷的工具要及时修理或更换,实现本质安全生产。 引入新的健康和安全标识、指引体系,推广先进的PDCA管理方法,提高企业应对紧急 事故的能力。 通过贯彻持续改进的管理思想,使安全管理工作有章可循、通俗易懂、易于操作、切实执行,将被动管理过程标准化、规范化、程序化、人性化,充分调动全员积极性,主动参与安全管理过程,从而提升煤矿安全管理水平。 在煤炭行业引入HSE(健康、安全、环保)管理体系。 HSE是石油勘探开发论坛组织最早提出,将实施健康安全与环境管理的组织、职责、做法、程序、过程和资源等要素,通过先进科学系统的运行模式有机融合在一起,建成一个动态管理体系。在煤炭行业引入HSE的思想理论与方法,制定全国统一的《煤炭行业健康安全与环境管理体系》、《煤炭行业健康安全与环境管理规范》、《煤炭行业健康安全与环境管理实施程序编制指南》,在全行业加强HSE的理念和方法培训,逐步在各个煤矿企业推行HSE标准认证,建立HSE动态管理体系,以人为本,持续改进,不断提升企业健康安全及环境管理能力,提高工人和管理人员应对安全问题和处理紧急事故的能力,促进煤炭产业协调可持续发展。

      试点单位的条件:生产经营状况稳定;安全生产基础工作条件较好;近几年内没有发生大的事故。

      邮政编码:100713

    4、结语 安全生产模式研究是煤炭企业管理的重要组成部分,是实现煤矿安全生产的重要保障,也是一项复杂的系统工程。

      首批试点范围是国有重点煤矿企业(集团)所属的煤矿、选煤厂、电厂、焦化厂、化工厂等生产经营单位,各煤炭企业(集团)可推荐3-5个单位,其中至少要有2个煤矿。

    文  号:中煤协会科技[2003]75号

    事故的原因表明:与管理措施不到位或缺乏有效管理措施有关的事故占事故总起数的48.7%,占死亡人数的48.1%,而特大事故则都与管理不善有关。每年由此造成的死亡人数超过3000人,经济损失超百亿元。同时,煤矿重大动力灾害的威胁还极大地限制了矿井生产能力,导致矿井机械化装备的效能只能发挥60-70%,降低了生产效率,每年经济损失达数百亿元。 造成我国煤矿安全状况差的原因,除我国煤矿地质条件复杂、自然灾害严重、装备不良、科技水平低等因素外,在煤矿安全管理方面存在以下几个方面的原因:2.1现行煤矿安全监察体系、监察方式不能从政府层面实施有效监管,大量煤矿事故被隐瞒,难以确保煤矿安全生产。 我国煤炭工业安全监管的基本机构是国家煤矿安全监察局及其下属的各省(自治区、直辖市)的煤矿安全监察局, 各级监察局的人员编制属中央垂直管理。 煤矿安全监管实行国家煤矿安全监察局与所在省(自治区、直辖市) 政府双重领导、以国家煤矿安全监察局为主的管理体制,强化了代表国家的自上而下的煤矿安全监察体系。这种体系构架与发达国家成熟的煤矿安全监察体系基本相似,也为煤矿安全监察工作走上法制化、规范化、专业化轨道奠定了体制保障。在这一体系下,我国煤矿安全生产状况也出现了很大改观。但目前我国煤矿安全事故仍然不断出现,而且呈现乡镇煤矿最高, 国有地方煤矿次之, 国有重点煤矿最低的特点,煤矿安全生产形势依然严峻。现有的监察、监督方式仍有许多方面的不足: 在现行煤矿安全监察体系下,要完成国家对煤矿安全生产的监察任务,目前煤矿安全监察机构人员配置远远不够。 目前的监察方式无法实现危险源的动态系统监控 现有的垂直安全监察体系导致大量煤矿事故被隐瞒不报 2.2煤矿开采生产技术落后,特别是安全管理技术落后。 在煤炭开采技术方面,虽然国有重点煤矿与世界煤炭开采技术差距不是很大,甚至一些技术走在世界前列,但是我们的综合技术是有差距的。尤其重要的是,在我国数量庞大的乡镇煤矿中,有1/3甚至更多的煤炭是依 靠落后工艺方式生产出来9 7 3 123 4 8 : 来源:中国安全天地网的。这不仅造成资源严重浪费,而且加大从业人员劳动强度,造成更多的安全隐患。 在煤矿经营管理上,以美国为代表的发达国家的煤矿管理模式先进、高效,这缘于美国管理层面的基本技术、管理方法是成熟的。激烈的市场竞争、多元化的企业结构、高新技术的广泛应用、法治的传统,使美国煤炭企业形成独特的管理模式、管理风格和企业文化,机构精干,权力分散,生产经营以成本管理为核心,安全管理实行严格的逐级负责制,把安全贯彻到一切工作中。而纵观中国煤矿安全生产管理,个体、集体煤矿基本停留在人民公社时期的生产队管理上,国有重点煤矿大部分还在延续上世纪八十年代总承包制,可以说层层承包是大部分煤矿的选择。由于受煤炭经济长期不景气影响,在国内能赶上美国煤矿管理的煤炭企业很少。 2.3煤矿生产过程缺乏对人的因素的重视,加剧了煤矿事故的发生机率。 国内外大量的调查统计表明,由人的不安全行为而导致的事故占事故总数的70 %以上。美国工程师海因里希经过大量的研究,认为存在着88∶10∶2 规律,即在100 起事故中,有88 起纯属人为引起的,有10 起是人和物的不安全状态造成的,只有2 起是人难以预防的,即所谓“天灾”。同样,煤炭行业80 %以上的 事故都是由于现场管理不善和职工违章造成的。 我国国有煤矿从业人员每天工作时间大都在10—14小时之间,其它煤矿的从业人员工作时间还会更长。长期超时从事高强度的劳作,势必会降低从业人员的风险意识,加大了误操作的概率,增加了事故机率。 通过对我国煤矿安全生产现状及存在问题的分析,我们可以看出开展煤矿安全措施的人性化研究;煤矿安全生产设备的可用性研究;煤矿生产重大灾害的预防管理支撑体系研究,开发相关安全管理技术与方法,刻不容缓。

      煤矿是事故多发且危险程度较高的行业之一,通过建立和实施OSHMS,逐步完善安全生产的自我约束机制,提高安全生产管理水平,降低职业安全健康风险,预防事故发生和控制职业危害,从根本上扭转煤矿安全生产的被动局面,不仅十分必要,也是非常迫切的工作。

      联系单位:中国煤炭工业协会科技发展部

    发文单位:国家煤矿安全监察局、 中国煤炭工业协会

      四、要以矿井(露天)为单位建立OSHMS

      初步计划,试点工作从今年8月底到明年3月。基本的工作步骤是:宣贯与培训、制订建立体系的工作计划、企业安全生产现状调查、体系设计、文件编写、体系试运行、检查与验收。验收工作由中国煤炭工业协会组织各方面的专家及委托社会中介机构进行。具体验收办法和技术标准另行制订。

      2、《职业安全健康管理体系审核规范——实施指南》(国家安全生产监督管理局、国家煤矿安全监察局安监管技装字[2002]24号文件);

      为贯彻落实国务院办公厅《关于进一步加强煤矿安全生产工作的通知》,引导煤炭企业通过建立职业安全健康管理体系(OSHMS),推动安全生产法律法规和规章制度的贯彻执行,促进煤炭企业安全生产长效机制和自我约束机制的建立,现就国有重点煤矿建立OSHMS试点工作通知如下:

      4、《关于国有重点煤矿建立职业安全健康管理体系试点工作的通知》(国家煤矿安全监察局、中国煤炭工业协会煤安监监一字[2003]61号文件);

      国有重点煤矿建立OSHMS试点工作强调的是,所建立和实施的OSHMS合乎规范要求,并且切实有效。基本要求是:以原国家经贸委发布的《职业安全健康管理体系指导意见和职业安全健康管理体系审核规范》(2001年第30号公告)和国家煤矿安全监察局《关于印发<煤矿企业职业安全健康管理体系实施指南>的通知》(煤安监技装字[2003]52号)为依据。

    发文单位:中国煤炭工业协会

    各煤矿安全监察局及北京、新疆生产建设兵团煤矿安全监察办事处,各煤炭行业管理部门,有关煤炭企业:

      ①情况说明(包括:体系建立所依据的标准;体系何时建立;体系覆盖的范围;是否、何时通过认证;取得的经验;存在的问题等)。

      建立和实施OSHMS是一项科学性、系统性很强的工作,必须充分重视技术指导的作用,依托有资质的社会技术咨询服务中介机构做具体技术指导工作,培训一批企业自己的体系建设骨干队伍。

    发布日期:2003-8-19

      附件:煤炭企业建立OSHMS试点单位申报(统计)表(略)

      ③认证证书复印件。

      二00三年七月三十一日

      二00三年八月十九日

      一是建立体系与当前煤矿安全专项整治和安全评估工作密切结合。各级煤矿安全监察机构要发挥监察职能,把专项整治和安全评估中发现的隐患和问题作为体系建设的重点,积极指导和推动企业建立和实施OSHMS;二是建立体系与完善、落实安全生产各项管理制度密切结合。建立OSHMS是以企业现有的管理制度为基础的补充和完善,要通过体系的建立,进一步做好建章建制工作;三是建立体系与提高员工安全生产、自我保护意识密切结合;四是建立体系与全面提高企业安全生产管理水平,减少事故密切结合。

      根据国家煤矿安全监察局、中国煤炭工业协会《关于国有重点煤矿建立职业安全健康管理体系试点工作的通知》(煤安监监一字[2003]61号)的要求,现就国有重点煤矿建立职业安全健康管理体系(OSHMS)工作的若干问题通知如下:

      煤炭企业建立OSHMS是贯彻“安全第一,预防为主”方针,消除事故隐患,保障劳动者安全与健康的重要治本之策。各级煤矿安全监察机构要加强对这项工作的领导和组织,通过宣传教育、制定鼓励政策等形式,积极引导和推动煤炭企业建立OSHMS,推进煤矿安全生产自我约束机制和长效机制的建立。

      1、《职业安全健康管理体系指导意见和职业安全健康管理体系审核规范》(国家经贸委2001年第30号公告);

      二、试点的范围和条件

      ④其他需要说明的事项。

      三、试点工作的重点和基本要求

      本次试点工作总的目的和指导思想是:以“三个代表”重要思想为指导,通过试点在国有煤矿真正建立起合乎规范且有效运行的OSHMS,探索煤炭企业安全生产长效机制和自我约束机制建立的有效途径,推动煤炭行业安全生产管理水平的整体提高,促进全国煤矿安全生产形势的根本好转,最大限度保证人民群众的生命和财产安全。

      为了给下一步在煤炭企业全面推行OSHMS做好准备。各煤炭企业集团(矿务局)还要组织好下属非试点单位(包括煤矿、选煤厂、电厂、焦化厂、化工厂等)的摸底统计工作,并报中国煤炭工业协会科技发展部。已经或正在建立OSHMS的单位,请提交情况说明。

      地址:北京市东城区和平里北街21号

      电话:010-64463367 ;64464359

      五、要建立独立的OSHMS

    生效日期:1900-1-1

      3、《煤矿企业职业安全健康管理体系实施指南》(国家煤矿安全监察局煤安监技装字[2003]52号文件);

      一、充分认识煤炭企业建立OSHMS的重要性和迫切性

      三、统一规划,规范操作,确保质量

    发布日期:2003-7-31

    生效日期:1900-1-1

      传真:010-64464359

      六、两点具体要求

    执行日期:2003-7-31

      5、全国职业安全健康管理体系认证机构认可委员会的相关文件。

      七、加强组织领导,确保试点工作顺利进行

      由于煤矿大部分是地下作业,空间狭小,自然条件恶劣,存在着顶板、水、火、煤尘、瓦斯和瓦斯突出、地温、矿压等许多特殊的重大危害因素。再加上煤矿生产工艺复杂,作业场所分散,用人多等原因,致使安全风险高,管理难度大。同时OSHMS与ISO9000、ISO14000三个体系整体合一的模式极易导致OSHMS运行的弱化。为确保OSHMS建立的规范和有效运行,切实促进煤炭企业安全生产长效机制和自我约束机制的建立,因此,要求国有重点煤矿矿井(露天)必须建立独立的OSHMS.

      经过多年的努力,国有重点煤矿技术和装备水平有了很大的提高,煤矿工人的劳动条件有了很大改善,各种防灾技术渐趋成熟,煤矿安全生产法规体系和管理制度不断完善,这些都为煤矿建立和实施OSHMS奠定了坚实的基础。经研究,决定从今年下半年起,选择一批基础条件较好的国有重点煤矿先行建立OSHMS的试点,取得成功经验后,再有步骤、分阶段地在国有重点煤矿中推广。

      煤矿建立OSHMS应以《安全生产法》、《矿山安全法》、《煤矿安全规程》和国务院《关于进一步加强煤矿安全生产工作的通知》等一系列法律法规、文件为基本依据,并要求在具体工作中严格执行:

      各国有重点煤矿要充分认识建立和实施OSHMS对提高安全生产管理水平的重要意义,从忠实实践“三个代表”重要思想,始终把保障人民的身体健康和生命安全放在第一位的高度出发,切实加强领导,广泛发动群众,结合煤矿特点,注重实际效果,既要坚持科学态度,又要打破神秘感和畏难思想,以高度的责任心、使命感和不怕困难、脚踏实地的精神,努力做好这项工作。

      ②咨询、认证机构的营业执照复印件和资质证书复印件。

      联 系 人:刘峰、刘富、曹文君

    各有关单位:

      六、试点工作基本步骤

      2、已经建立OSHMS,并于2003年8月1日前通过认证的单位,不计入本次试点工作的统计范围。但仍要在9月15日之前提交以下材料:

      联系单位:中国煤炭工业协会科技发展部

      二、严格执行有关法规、标准、文件

      试点的组织指导工作由中国煤炭工业协会负责。有关煤炭企业要认真填写申报(统计)表,并于8月31日前通过信函、传真或电子邮件等形式报送中国煤炭工业协会科技发展部。9月上旬,将从申报的企业中选择确定首批试点单位。

      在国有重点煤矿建立OSHMS,旨在加强以矿井(露天)为基本生产单位的安全生产管理,提高矿井的安全健康管理水平,遏制重特大事故和有效减少零星事故的发生,控制职业危害。鉴于各个矿井(露天)之间的生产规模、设施设备、地质条件、自然环境、危害因素、开采方法、管理方式等不尽相同。因此,强调必须以矿井(露天)为基本单位建立OSHMS,不得以集团公司(矿务局、煤业公司)为单位整体建立OSHMS.

      邮政编码:100713

    执行日期:2003-8-19

    文  号:煤安监监一字[2003]61号

      联系人:刘峰、刘富、曹文君、袁和生

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    关键词: 正版好彩客app 我国 煤矿 安全管理 对策