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国土能源部有关整合治理和职业土地市场秩序的

发布时间:2019-11-08 01:32编辑:政治法律浏览(193)

      三、建立健全土地市场规范运行的基本制度

      制度建设是规范土地市场秩序的根本保证。在整顿和规范土地市场秩序中,当前要着重建立健全以下几项基本制度:

      在整顿土地市场秩序中,要重点整顿清理以下违法违纪行为:

      各区县政府必须严格执行土地利用总体规划、城市建设规划和土地利用年度计划,严格控制建设用地供应总量。坚持土地集中统一管理,确保政府对建设用地的集中统一供应。市辖区、开发区、各类工业园、科技园区的土地必须纳入市、县政府统一的供应渠道。要加大对闲置土地的处置力度,把盘活存量建设用地作为土地供应的重要来源。有条件的地方要建立土地收购储备制度,以增强政府对土地市场的调控能力。

      (二)城市建设用地集中供应制度。城市政府要统一控制新增建设用地供应,同一城市范围内的新增建设用地应由市土地行政主管部门统一征用、统一提供,市辖区及各类“园、区”的新增建设用地也必须纳入市政府统一的供应渠道。对原有存量建设用地,城市政府要积极试行土地收购储备,统一收购和回收土地,掌握调控土地市场的主动权。收回的土地由政府统一储备、统一开发,按市场需求统一供应。

      (二)划拨用地转为经营性用地、房地产开发用地,未依法报经批准或未依法向政府上缴土地收益的;

    发文单位:国土资源部

      (五)供地方案集体会审制度

      各省、自治区、直辖市土地行政主管部门接到本通知后,要迅速部署各地开展土地市场秩序的整顿和规范工作。各市、县土地行政主管部门要根据本通知确定的整顿清理重点,对土地市场存在的问题开展自查自纠。通过自查自纠,建立健全加强国有土地资产管理的各项制度,并在工作中严格执行。各省级土地行政主管部门要组织力量,采取抽查和组织互查的形式,以城市为重点,对土地市场秩序整顿清理情况、相关制度建立和执行情况开展一次专项检查。检查结果在今年10月底前上报我部。

      三、建立健全土地市场规范运作的基本制度

    各省、自治区、直辖市国土资源厅(国土环境资源厅、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划和国土资源局):

    文  号:宜府发[2001]56号

      (五)未达到法律规定和合同约定的投资开发条件,擅自转让国有土地使用权的;

      (一)超出法定范围划拨供地,特别是经营性项目仍划拨供地的;

      要进一步加大对土地市场监管力度,坚决纠正土地资产管理工作中有法不依、执法不严、违法不究的行为,严肃查处土地交易中的违法违纪行为。

    生效日期:1900-1-1

      根据国务院《关于整顿和规范市场经济秩序的决定》(国发〔2001〕11号)(以下简称11号文件)和《关于加强国有土地资产管理的通知》(国发〔2001〕15号)(以下简称15号文件)精神,现就以加强国有土地资产管理为重点,整顿和规范土地市场秩序的有关问题通知如下:

      计划出让的国有土地使用权,必须在指定场所或通过媒体向社会公布。对房地产开发等经营性用地和土地供应计划公布后同一地块有两个以上意向用地者的,都必须以招标、拍卖方式提供,其他不具备招标拍卖条件的,可以协议方式出让,但必须将协议出让的结果予以公布。

      一、进一步提高对整顿和规范土地市场秩序重要意义的认识

      (七)利用建设项目、规划许可证和用地红线图转让等形式变相炒卖土地的;

      (三)出让国有土地已按国家规定确定了最低价后,擅自减免地价的;

      要进一步加大对土地市场的监管力度,坚决纠正土地资产管理中有法不依、执法不严、违法不究的行为,严肃查处土地交易中的违法违纪行为,维护土地市场的正常秩序。

      我部将于今年9月起,对有关省、自治区、直辖市土地市场整顿清理工作的进展情况及相关制度建立健全和执行情况进行抽查。

    发文单位:宜宾市人民政府

      开展基准地价更新是整顿和规范土地市场秩序一项基础性工作,各地要限期完成。凡现有基准地价已三年以上未及时更新或当地地价水平已发生重大变化的,必须立即着手部署基准地价更新工作。尚未确定基准地价的城镇,今年必须完成基准地价评估工作。基准地价评估所用的技术方法或地价内涵与国家规定不一致的,必须严格按照《城镇土地分等定级规程》、《城镇土地估价规程》规定的技术标准进行更新。直辖市、省会城市、计划单列市的基准地价更新工作必须在今年年底前完成,其他城镇的有关工作力争在2002年内完成。

      (十一)领导指定供地对象、供地方式、供地地价的。

    发布日期:2001-6-21

      二00一年九月二十一日

      四、限期完成基准地价更新工作

    执行日期:2001-9-21

      (六)集体决策制度。要按照依法行政,规范行政审批行为,强化权力制衡的要求,建立健全集体决策制度。各地对涉及建设用地审批、土地资产处置、地价确定等土地资产管理的重大事项,一律经过内部会审,实行集体决策。

      要采取切实措施增加土地登记覆盖面,充分发挥土地登记在市场监管和产权保障中的作用。除涉及国家保密要求外,土地登记结果要接受社会公开查询,做到资料全面,查证及时,鉴证准确。

      (二)原划拨土地已转为经营性用地,但未按法律规定向政府上缴土地收益的;

    发布日期:2001-9-21

      (一)超出法定范围划拨供地,特别是经营性项目仍划拨用地的;

      (三)未经依法批准,私自转让划拨国有土地使用权的;

      (四)改变用地条件需补交地价而不补交地价款,以及非法批准减免补交地价款的;

      (四)土地登记可查询制度

      (三)土地使用权公开交易制度。计划出让的土地必须在指定场所或通过有关媒体向社会公布。按规定应招标拍卖的,必须公开招标拍卖。协议出让的,必须公布协议结果。有条件的地方要建立有形土地市场,土地交易要在有形市场中公开挂牌进行。土地交易管理的程序要向社会公开,要减少审批环节,降低交易费用,保障交易安全,促进土地使用权流转。

      (三)坚持地价体系更新制度

      (四)基准地价定期更新和公布制度。各级土地行政主管部门要依照法律规定,建立和及时更新基准地价。基准地价原则上每三年更新一次,并根据市场变化,适时进行调整。基准地价的基本内容要以适当形式在指定场所或媒体上公布,并接受查询。

    各区、县人民政府,市级各部门:

      要加大基准地价应用力度。要依据基准地价,评定标定地价,确定协议出让国有土地使用权最低价。确定的宗地最低价,要作为考核协议出让土地时土地资产是否流失的标准。对市场交易中的土地申报价格,要依据标定地价进行审核,凡土地转让申报价格比标定地价低20%以上的,市、县人民政府可行使优先购买权。

      (六)应实行招标拍卖的经营性用地、房地产开发用地而未实行招标拍卖的;

      制度建设是规范土地市场秩序的根本保证。在整顿和规范市场秩序中,当前要着重建立健全以下几项基本制度:

      (五)未达到法律规定和合同约定的投资开发条件,擅自转让国有土地使用权的;

      (一)建设用地供应总量控制制度。根据土地利用总体规划和当地各项建设的实际需要,对建设用地总供应量实行严格控制。各级土地行政主管部门要把盘活存量建设用地作为土地供应的重要来源,切实负起控制建设用地总量的职责。有条件的城市可试编盘活存量建设用地的指导性计划,一并纳入当地供地总量管理。

      新《土地管理法》及市政府宜府发[1999]83、84号文件实施以来,我市各级政府采取有力措施,大力整顿土地市场秩序,土地的资产价值得到了较好体现,对促进社会经济发展、加快城市基础设施建设方面发挥了重要的作用。但是,目前我市一些地方仍然存在着国土管理体制不顺、划拨土地非法入市隐形交易和随意减免土地出让金等违规操作现象,严重影响了土地市场的健康发展。为了深入贯彻国务院《关于加强国有土地资产管理的通知》(国发[2001]15号)和国土资源部《关于整顿和规范土地市场秩序的通知》(国土资发[2001]174号)文件精神,市政府决定进一步整顿和规范土地市场秩序,加强土地资产管理,现就整顿和规范土地市场秩序的有关问题通知如下:

      国务院继下发11号文件之后,又专门就加强国有土地资产管理下发了15号文件,进一步明确了国土资源管理方面整顿和规范市场经济秩序的重点。加强国有土地资产管理是建立社会主义市场经济体制,整顿规范市场经济秩序的重要方面;是进一步深化土地使用制度改革,发挥市场配置土地资源的基础作用,提高土地利用效率的根本措施;是推进国土资源管理依法行政,从源头上防治土地批租领域腐败的重要保证。各级土地行政主管部门要充分认识以加强土地资产管理为重点,整顿和规范土地市场秩序的重要意义,把加强国有土地资产管理,整顿和规范土地市场秩序作为当前国土资源管理的中心工作,进一步增强紧迫感和责任感,抓住机遇,突出重点,采取切实措施,全面贯彻落实15号文件提出的各项要求。

      (八)非土地行政主管部门出让土地或征收土地出让金、土地收益的;

    执行日期:2001-6-21

      (二)国有土地使用权公开出让制度

      (六)挤占挪用土地出让金、租金等土地收益的。

      (一)建设用地供应总量控制和收购储备制度

      要根据国家统一划定的城市土地等级和规定的地价幅度,确定基准地价,不得超过规定标准压低地价。要加强基准地价的审核工作。直辖市、省会城市、计划单列市及非农人口在100万以上城市的基准地价更新成果,经省级土地行政主管部门初审后,报国土资源部审核;其他城市的基准地价报所在省、自治区、直辖市土地行政主管部门审核;建制镇的基准地价由所在县(市)土地行政主管部门审核。

      (十)低价出让国有土地使用权的;

      要加强依法行政教育工作。各级土地行政主管部门要结合11号和15号文件贯彻落实,以机关工作人员为重点,开展一次法制教育活动,进一步提高土地管理系统广大干部依法行政、遵纪守法的自觉性。

      整顿和规范土地市场秩序,是贯彻落实国务院《关于整顿和规范市场经济秩序的决定》(国发[2001]11号)和《关于加强国有土地资产管理的通知》(国发[2001]15号)文件的要求;是建立社会主义市场经济体制,整顿规范市场经济秩序的重要方面;是深化土地使用制度改革,发挥市场配置土地资源的基础作用,提高土地利用率的根本措施;是推进国土管理依法行政,从源头上防治土地出让中腐败行为的重要保证。各级政府和有关部门要充分认识以加强土地资产管理为重点,整顿和规范土地市场秩序的重要意义,把加强土地资产管理,整顿和规范土地市场秩序作为当前国土资源管理的中心工作,进一步增强紧迫感和责任感,抓住机遇,突出重点,采取切实有效的措施,全面贯彻国务院15号文件和国土资源部174号文件提出的各项要求。

    生效日期:1900-1-1

      二、土地市场清理整顿的重点:

      五、加强领导和督促检查,务求取得实效

      (四)未经批准改变用地条件如改变批准用途、增加建筑面积和容积率等或改变用地条件后需补交地价而未补交的;

      各级土地行政主管部门要加强对整顿和规范土地市场秩序工作的领导,成立专门的领导小组,主要领导要亲自抓,负总责,全面落实加强国有土地资产管理,整顿土地市场的各项措施,务求实现土地市场秩序明显好转,制度建设取得明显进步。

      在整顿土地市场秩序中,要重点清理整顿下列违法违纪的行为:

      (五)土地登记可查询制度。采取切实措施增加土地登记覆盖面,充分发挥土地登记在市场监管和产权保障中的作用。除涉及国家保密要求外,土地登记结果要接受社会公开查询,做到查询资料全面、查证及时、鉴证准确。

      四、加强领导,确保清理整顿工作取得实效

      二、土地市场整顿清理的重点

      为了加强对全市土地市场秩序清理整顿工作的领导,市政府决定成立“宜宾市清理整顿土地市场秩序工作领导小组”,由市委常委、常务副市长闻光源同志任组长,市政府副秘书长张勇同志、市国土资源局副局长赖正才同志任副组长,市财政局、监察局、规划局为成员单位。各区县政府接到本通知后,要迅速部署开展土地市场秩序的整顿和规范工作,各级土地行政主管部门要根据本通知中确定的清理整顿重点,对土地市场中存在问题进行认真清理,并建立健全土地市场管理的各项制度,务求土地市场秩序明显好转,制度建设取得明显进步。

      (九)挤占、挪用、减免缓交土地出让金、租金或应补交地价款等土地收益的;

      要按照依法行政,规范行政审批行为,强化权力制衡的要求,建立供地方案土地行政主管部门内部集体会审制度,实行集体决策。对一些重要的土地使用权招标、拍卖方案,可以实行由土地行政主管部门牵头,财政、规划、计划、监察、物价等部门参加的部门联审制度。

      各级政府要按照法律规定,建立和及时更新基准地价。基准地价原则上应三年更新一次,并依据市场变化适当进行调整。基准地价的基本内容要以适当形式在指定场所或媒体上公布,并接受查询。

      各区县政府要加强对整顿和规范土地市场秩序工作的领导,成立专门的领导小组。主要领导要亲自抓,负总责,全面落实加强国有土地资产管理,整顿和规范土地市场秩序的各项措施。

      一、充分认识整顿和规范土地市场秩序的重要意义

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