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市人民政府关于印发《荆门市土地开发管理办法

发布时间:2019-11-08 01:35编辑:政治法律浏览(147)

      县(市、区)国土资源部门应有专门机构具体负责土地开发日常工作。

    (五)严格各类规划的实施管理。土地利用总体规划一经批准,必须严格执行,各类建设必须符合土地利用总体规划,不得突破土地利用总体规划确定的建设用地规模。加强对土地利用总体规划修改的管理,凡涉及改变土地利用方向、规模、重大布局及基本农田保护区范围等内容的修改,必须按法定程序报原批准机关批准。各类开发区(园区)和城市新区(小区)必须纳入土地利用总体规划和城市总体规划,其建设用地由当地国土资源行政主管部门依法实行统一管理。

      第四十三条 下列情形不得进行土地使用权交易:

      第十七条 本办法自发布之日起施行。

    (八)严格执行占用耕地补偿制度。各类非农业建设经批准占用耕地的,建设单位必须补充数量、质量相当的耕地。补充耕地的数量、质量实行按等级折算,具体办法由省国土资源厅制定。跨州、市易地补充耕地的,由省国土资源厅负责组织协调,并调整相应的耕地保有量指标。建设单位不能自行补充耕地的,必须按照规定足额缴纳耕地开垦费。耕地开垦费应列入工程概算,实行专户管理,严禁减免和挪用。省国土资源厅要加强对占用耕地补偿工作的监督、检查和考核,对补充耕地的数量、质量进行严格验收,有关人员要对验收结果承担相应责任。

    文  号:东府[2002]12号

      (三)国土资源部门根据城镇建设需要和土地利用年度计划组织实施土地开发。

    (二十八)做好土地管理基础性工作。各地要重视土地更新调查工作,确保在土地利用总体规划修编前完成更新调查。同时要加强基层国土资源行政主管部门特别是乡(镇)国土资源管理所的建设,保证必要的办公条件,确保职能到位。国土资源行政主管部门要进一步理顺工作机制,加强队伍建设,推进依法行政,不断提高办事效率和服务水平。

      (三)国有、集体企业改组、改制、改造等涉及土地资产处置的。

     

    四、严格建设用地审批,强化监督管理

      (四)法人代表身份证明;

      (四)土地出让金。

    (一)充分认识《决定》的重大意义。《决定》从我国国情出发,贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策,提出了深化改革严格土地管理的一系列措施,是指导今后土地资源保护、开发、利用和管理工作的纲领性文件。各地、各部门一定要充分认识《决定》的重大意义,切实把思想和行动统一到《决定》的各项要求上来。

      第五十六条 土地管理监督检查人员依法履行监督检查职责时,应当出示省人民政府统一制发的行政执法证件或者法律、行政法规规定的执法证件。

      第十三条 鼓励外商(含港、澳、台商)和内地开发企业投资从事城市基础设施高新技术产业和科技成果转化项目。其优惠政策执行荆政发[2000)16号文件的规定。

    (二十)提高建设用地集约利用水平。实施工业项目用地控制指标,从严控制用地规模。编制工业项目和初步设计文件,应以项目用地控制指标为依据。对达不到投资强度和超过控制指标的项目,要核减用地面积,严格限制企业非生产性用地。依照国家产业政策,国土资源行政主管部门要对淘汰类、限制类项目分别实行禁止和限制用地,防止低水平重复建设项目浪费土地。不准建设“花园式”企业,对已建“花园式”企业的用地,要采取措施充分加以利用。新增建设用地项目(含公益性建设用地)要尽量利用山地、劣质地和空闲地。要按照布局集中、用地集约、产业集聚的原则,在工业园区和经济开发区大力推广使用多层标准厂房。

      2、建设项目计划任务书或政府批准投资建设的其他文件;

      第十二条 单位自行开发的建设项目,以出让方式获得土地使用权。属于商业项目的,出让金按规定的标准优惠20%;属于住宅项目的,出让金按规定的标准优惠25%;属于生产性项目的,出让金按规定的标准优惠30%。

    (二十二)妥善安置被征地农民。在城市规划区内,集体土地征为国有后,当地人民政府可以留出一定数量的土地,用于安置被征地农民发展生产,或将因征地而导致无地的农民纳入城镇就业体系,并建立社会保障制度。对有长期稳定收益的项目,在农民集体自愿的前提下,可将征地补偿费或建设用地土地使用权作价入股,实行入股分红安置等。

      (三)改变土地用途或使用条件的;

    发文单位:荆门市人民政府

    生效日期:1900-1-1

      (二)原经批准划拨或出让,因改变原批准土地用途、使用条件并用于经营性房地产项目的土地;

      第八条 土地开发有以下三种形式:

    (十八)严格执行土地资产处置政策。在国有企事业单位改制中,土地资产要单独处置,确保国有土地资产不流失。企业改制中以协议出让方式取得的国有土地使用权,需改变土地用途或转让的,必须取得出让方和城市规划部门的同意,按市场价补缴土地出让金差额,重新签订土地使用权出让合同。房屋产权上市交易时,必须提供土地使用证和房屋所有权证,对以划拨方式取得的土地使用权必须补办出让手续,补交出让金后方能交易。

      城镇居民住宅、商业、文化教育及其他生活设施等城镇建设用地,应在土地利用总体规划划定的城镇建设用地区内安排;工业建设用地,应在土地利用总体规划划定的市、镇(区)工业园区内安排;农村居民住宅、生活设施等用地,应在土地利用总体规划划定的村庄建设用地区内安排。

      第三条 本办法所称土地开发是指通过劳力、技术和资金的投入,对土地进行开发整理,形成建设用地条件或耕种条件的活动。

    云南省人民政府
    二00五年六月二十一日

      第四十五条 市人民政府应加强对土地交易市场的管理,建立和完善有形土地市场,规范土地交易行为。

    发布日期:2001-6-20

    二、严格土地利用总体规划及相关规划的管理,合理利用土地资源

      8、法律、法规规定的其他文件资料。

      (一)自筹;

    上级国土资源行政主管部门要严格考核下级国土资源行政主管部门的动态巡查工作,拟定具体考评标准,建立健全奖励机制。对于动态巡查工作开展不力,巡而不查,导致违法行为发生的,要严肃追究有关领导和直接责任人的相关责任。

      2、地上的建设工程项目已竣工,土地连同地上建筑物、构筑物权属或用途变更的,土地权利人先到土地管理部门办理土地变更登记手续,后到房产管理部门办理房产变更手续。

    执行日期:2001-6-20

    各县(市.区)人民政府要积极创造条件,为被征地农民提供免费劳动技能培训,帮助其重新择业。在同等条件下,用地单位应优先录用被征地农民就业。省劳动和社会保障厅要研究建立我省被征地农民就业培训和社会保障制度的具体措施。

      土地行政主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊,构成犯罪的,移交司法机关处理;尚不构成犯罪的,依法给予行政处分。

      第六条 土地开发应当符合土地利用总体规划和城镇总体规划,实行统一规划,综合开发。

    (二十一)按同地同价的原则,合理确定征地补偿标准。省国土资源厅要会同发展改革、农业、统计等部门,综合考虑被征收土地的类型、质量、农民对土地的投入、农产品价格、农用地等级等因素,制订各县(市.区)土地的统一年产值标准或区片综合地价,报省人民政府批准后公布执行。土地补偿费和安置补助费的总和达到法定上限,尚不足以使被征地农民保持原有生活水平的,当地人民政府可视国有土地有偿使用收益情况给予补贴。经依法批准占用基本农田的,征地补偿按法定的最高标准执行。按照土地补偿费主要用于被征地农户的原则,农业、民政、国土资源等部门要研究农村集体经济组织内部的土地补偿费分配办法,报省人民政府批准后执行,并对其使用情况进行监督。

      市国土资源局对申请资料审查后,报有审批权的人民政府批准。对不符合申请条件或申请资料不符合要求的,市国土资源局应自受理申请之日起十五个工作日内书面通知申请人。

      二00一年六月二十日

    为全面贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发[2004]28号,以下简称《决定》)精神,进一步加强土地管理,现提出以下要求,请结合实际,一并认真贯彻执行。

      第十一条 土地登记后,发现错登或者漏登的,土地管理部门查证核实后应当办理更正登记;有关权利关系人也可以申请更正登记。

    各县、市、区人民政府,市政府各部门,各大中型企业、事业单位:

    能源、交通、水利、矿山、军事设施等确需单独选址的建设项目,要严格按国家规定办理农用地转用、土地征收的有关手续办理。

      当事人拒绝配合的,不影响勘验的进行。

      (一)在依法取得土地使用权后,由用地单位自行开发;

    (六)加强土地利用计划管理。农用地转用年度计划指标实行指令性管理、分类下达,各州、市不得突破年度计划。国家、省重点建设项目的用地指标,由省统一配置。农用地转用计划指标要按照区别对待、有保有压的原则,优先安排国家鼓励和支持的建设项目。对批而未供、土地利用效益不高的州、市,要相应核减或暂缓下达农用地转用计划指标。

      房产管理部门在受理上述房产登记申请后,应将土地使用证送同级土地管理部门查验核实,土地管理部门查验核实后送回房产管理部门。房产管理部门办理房地产权证书时,在土地使用证上注明“已换领房地产权证”字样,将土地使用证发还土地权利人。

      (二)银行贷款;

    各州、市、县(市.区)人民政府,省直各委、办、厅、局:

      第三十七条 市国土资源局应建立闲置土地检查处理制度,定期对辖区内的建设用地使用情况进行检查,对逾期不开发建设、经依法确认为闲置土地的,按照法律、法规规定及时处理,并将处理情况报市人民政府。

      第四条 土地开发的对象是城镇规划区范围内的国有土地 (包括依法征用的集体土地、未开发利用的国有土地、依法收回的闲置土地、旧城改造的土地),以及土地利用总体规划中确定的开发复垦整理区内可开发为耕地的土地。

    (二十四)严肃查处违反土地管理法律法规的行为。以解决有法不依、执法不严、违法不究和滥用行政权力侵害群众合法权益等问题为重点,加大土地执法监察力度,严肃查处非法批地、违法占地等案件。典型案件要公开曝光。

      确认林地所有权或者使用权,确认水面、滩涂的养殖使用权,分别依照《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国渔业法》的有关规定办理。

      第十条 由国土资源部门组织实施的土地开发应按照公开、公平、公正的原则,由有资质的企业进行土地开发。开发企业应按照合同的规定进行开发,并由审批开发项目的国土资源部门进行验收。

    文  号:政发[2005]97号

      第一条 为加强土地管理,保护土地资源,合理利用土地,切实保护耕地,促进社会经济的可持续发展,根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》和《广东省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》等有关法律、法规规定,结合本市实际,制定本规定。

      第十六条 未按开发合同规定进行土地开发的,不享受土地开发的优惠政策。

    (二)切实转变观念。各级各部门要深刻认识我省山多田少、人多地少的基本省情,进一步增强严格土地管理和保护耕地的紧迫感,正确处理好保障经济发展与保护土地资源的关系,积极推进经济增长方式的转变,严格控制建设用地增量,盘活存量土地,提高土地集约利用水平,走符合我省省情的新型工业化、城镇化道路。

      第三章 土地利用总体规划

      荆门市土地开发管理办法

    (二十六)加大国土资源执法监察、动态巡查力度。各级国土资源行政主管部门应严格按照相关法律法规和文件精神组织实施本辖区内的动态巡查工作。制定具体实施计划,有重点、有时限地进行,做到领导负责,分片包干,责任到人。认真贯彻“预防为主,预防和查处相结合”的国土资源执法监察方针,做到违法案件早发现、早制止、早处理。牢固树立预防为主、全程监督的观念,开创既注重违法案件的查处,又注重事前防范和事中监督的执法监察新局面。

      第五条 国有土地使用者、集体土地所有者、集体土地使用者和土地他项权利者应向市国土资源局提出土地登记申请,由市人民政府登记造册,核发《国有土地使用证》、《集体土地所有证》、《集体土地使用证》或《土地他项权利证明书》,确定使用权、所有权或他项权利。

      第九条 因建设项目占用耕地实施占补平衡进行耕地开发的,应在土地利用总体规划确定的区域内进行耕地开发,并与市、县(市、区)国土资源部门签订开发协议,开发方案应报省、市国土资源部门审查批准,开发成果应通过原审批机关检查验收。

    建立国土资源、监察、公安、检察等部门联合办案和案件移送制度,既要查处土地违法行为,又要查处违法责任人,坚决纠正只处理事、不处理人的行为。对非法批准占用土地、征收土地和非法低价出让国有土地使用权、挪用或截留征地补偿费的国家机关工作人员,要依法追究行政责任和刑事责任。对非法批准征收、使用土地,给当事人造成损失的,必须依法承担赔偿责任。

      第八条 土地权利人应当在规定期限内向土地管理部门申请土地登记。

      (二)因建设项目占用耕地需占补平衡的,可先期在国土资源部门指定区域内进行耕地开发;

    八、做好各项基础性工作,提高土地行政管理能力

      第二十一条 加强耕地保护,严格控制耕地转为非耕地。各级人民政府应严格执行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地的,按照“占多少,垦多少”的原则,由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地;没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的,应当按规定缴纳耕地开垦费,该项专款用于开垦新的耕地。

      第五条 市国土资源局统一负责本市土地开发的管理和监督工作。

    五、深化土地使用制度改革,促进土地集约利用

      (三)交易土地的权属证明;

    文  号:荆政发[2001]33号

    (二十五)强化对土地执法行为的监督。对下级国土资源行政主管部门不能及时查处的重大土地违法案件,上级国土资源行政主管部门要直接查处。对依法应当没收、拆除建筑物或其它设施的,必须予以没收或拆除,不得以罚款和补办手续取代。经依法处罚后,确需补办用地手续的,必须附当地国土资源、监察等部门的处理意见。对重大土地违法案件查处不力的,要严肃追究有关人员的责任。

      (二)土地使用权交易申请表;

      第七条 土地开发计划由市、县(市、区)人民政府国土资源部门编制,纳入年度土地利用计划,报市、县(市、区)人民政府批准后实施。

    一、学习领会《决定》精神,统一思想,提高认识

      第四条 本市行政区域内的土地依法实行登记发证制度。

      第一条 为合理开发利用土地资源,规范土地开发行为,根据《中华人民共和国土地管理法》及国家有关规定,结合本市实际,制定本办法。

    (七)认真做好建设用地预审工作。对不符合土地利用总体规划、没有农用地转用指标、不符合国家产业政策的建设项目,不得通过用地预审。在项目审批、核准、备案阶段,国土资源行政主管部门要依法对建设项目的用地进行审查。建设单位向发展改革等部门申报核准或审批建设项目时,必须有国土资源行政主管部门的预审意见,没有预审意见或预审未通过的,不得核准或批准建设项目。

      (五)法律、法规规定批准的其他情形。

      第十五条 开发业主擅自开发土地或违法处置所开发土地的,由市、县(市、区)国土资源部门依法予以处理。构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

    农用地转用或土地征收方案经依法批准后,一年内未供应的,按未供应面积扣减该县(市.区)下一年度的农用地转用计划指标;两年内未供应的,暂缓下达下一年度农用地转用计划指标。土地供应后一年内未开发建设的,按有关规定收取土地闲置费;满两年未开发建设的,经原批准机关批准,闲置土地由县级以上人民政府依法收回,另行安排使用。

      第五十四条 市国土资源局依法履行监督检查职责时,有权采取下列措施:

      (三)耕地开发专项资金补助;

    (三)深入开展土地法律法规和政策的学习教育活动。采取多种形式,深入持久地开展土地法律法规和政策的学习教育活动,进一步提高广大干部依法管地用地的意识,进一步提高在法律法规范围内保障经济建设和社会发展用地的能力。

      (二)划拨土地使用权转让、出租、抵押的;

      现将《荆门市土地管理办法》印发给你们,请遵照执行。

    经营性基础设施用地在试点基础上逐步实行有偿使用,积极创造条件将工业用地逐步实行招标、拍卖、挂牌出让,完善国有土地收购储备制度。

      城镇规划区内不得新增单家独院式住宅用地,提倡建公寓式楼房。根据城市建设需要,应当有计划地整治城中村,城中村用地应依法征用后纳入土地储备库。农村村民只允许按一户一宅的规定申请使用本村集体土地建设住宅,规划宅基地应贯彻合理利用土地、切实保护耕地的原则,一般按每户宅基地120至150平方米的标准执行,占用耕地较多的镇(区)严格按省的规定执行。鼓励以拆旧建新、改造旧村庄、规划新农村的方式建农村住宅,推广农民公寓式住宅。

      第十一条 土地开发的资金来源:

    县(市.区)国土资源行政主管部门要编制年度土地供应计划,报同级人民政府批准并报上级国土资源行政主管部门备案后公布实施,其中州、市政府所在地和县级市的年度土地供应计划应报省国土资源厅备案。年度土地供应计划应作为土地供应的依据,不得突破。计划应在当地主要媒体、网站和土地有形市场公布,若需修改应报原批准机关批准并重新公布。

      禁止占用基本农田建窑、建坟或者擅自在基本农田保护区内建房、挖砂、采石、采矿、取土等。

    生效日期:1900-1-1

    (四)认真做好新一轮土地利用总体规划修编工作。以科学发展观为指导,结合地方经济社会可持续发展的实际需要,对土地资源进行重新整合。以土地更新调查成果为基础,在确保现有基本农田总量不减少、质量不降低的前提下,做好新一轮土地利用总体规划的修编工作。城市总体规划、村庄和集镇建设规划等行业规划要与土地利用总体规划相衔接。

      第四十二条 下列情形的土地使用权交易行为,应报市国土资源局审核:

      第十四条 因占补平衡自行开发耕地的,所开垦耕地面积超过所占耕地部分,可以申请耕地开发专项资金补助。

    (二十三)完善征地工作程序和监管措施。在征地依法报批前,当地国土资源行政主管部门应将征地的用途、位置、补偿标准、安置途径等,以公告等形式告知被征地农村集体经济组织和农户。对于告知后抢栽、抢种、抢建的地上附着物和青苗,征地时一律不予补偿。被征地农村集体经济组织和农户申请听证的,应按照《国土资源听证规定》(国土资源部令第22号)确定的程序和要求组织听证。征地补偿安置方案经市、县人民政府批准后,应按法定时限向被征地农村集体经济组织支付征地补偿费,并及时足额支付给被征地农民。对征地补偿、安置方案不落实的,暂停受理农用地转用、土地征收报件审批。

      1、地上建设工程项目未竣工或地上无建筑物、构筑物的,土地权属或用途发生变更,直接到土地管理部门办理土地变更手续。

      第二条 本办法适用于本市行政区域内的土地开发行为。

    发布日期:2005-6-21

      第二十七条 建设项目需要占用土地利用总体规划确定的国有未利用土地5公顷以下的,农村集体经济组织进行非农业建设使用本集体所有的未利用地5公顷以下的,或在土地利用总体规划确定的城镇、村庄建设用地范围内为实施城镇、村庄规划使用建设用地的,由市人民政府审批;将农民集体土地征为国有的,须报省人民政府或国务院批准。

    (十六)盘活城镇存量建设用地。开展城镇存量建设用地专项调查工作,对空闲土地、闲置土地、批而未供的土地进行全面清理登记,并制定盘活利用的措施和计划。对新上建设项目,可以使用存量建设用地的,不得使用新增建设用地。严格控制党政机关和企事业单位迁址,确需迁址的,原使用的国有划拨土地应由国土资源行政主管部门收回。

      确立市人民政府统一征用土地制度。需征用农民集体所有土地的,由市国土资源局根据职责和法定程序,代表市人民政府负责组织征地的审查报批和具体实施工作。

    三、采取有力措施,严格保护耕地

      土地权利人凭变更后的土地使用证和出让合同到房产管理部门申请办理房产登记。房产管理部门在受理登记申请后,应将土地使用证送同级土地管理部门查验核实,根据土地管理部门出具的审核意见,办理房地产权证,并在土地使用证上注明“已换领房地产权证”字样,将土地使用证发还土地权利人。

    六、完善征地补偿安置制度,保障被征地农民合法权益

      第三条 市国土资源局是本市土地管理的行政主管部门,负责本市行政区域内土地的管理和监督工作以及本规定的组织实施。

    (二十七)健全土地管理责任体系。逐级建立政府土地管理和耕地保护责任制,并纳入政府责任目标考核体系。各州、市、县(市.区)人民政府要对土地利用总体规划确定的耕地保有量和基本农田面积负责,政府主要领导是第一责任人。定期对责任目标履行情况进行检查和考核,对没有完成责任目标的,责令限期完成;造成耕地面积减少的,除限期补充耕地外,还要严肃追究有关人员的责任。

      第二章 地籍管理

    发文单位:云南省人民政府

      各级人民政府应当采取措施,维护排灌工程设施,改良土壤,提高地力,防止基本农田水土流失和污染土地。

    (十一)严格新增建设用地土地有偿使用费的征收和管理。新增建设用地土地有偿使用费实行先缴后分,按照规定标准全额缴入国库,不得减免,按规定比例就地分成划缴,严格按法定用途使用,并向粮食主产区倾斜。审计部门要加强监督检查,对减免和欠缴的,要依法追缴。

      土地评估中介服务机构办理营业执照后,应到市国土资源局备案。

    (九)认真做好基本农田保护。土地利用总体规划未经依法修改,不得擅自调整基本农田保护指标和布局。已划定的基本农田是不可逾越的“红线”,任何单位和个人不得擅自占用或改变用途。因土地利用总体规划依法修改、建设占用等导致基本农田减少的,要及时进行补划和验收。对占用基本农田并以缴纳耕地开垦费方式补充耕地的,耕地开垦费标准按省规定的最高标准执行。加强基本农田保护基础性工作,把基本农田落实到地块和农户,并在集体土地所有证和农村土地承包经营权证书中注明。完善基本农田保护档案,对基本农田保护图件实行备案管理,作为依法管理基本农田的依据。

    东莞市土地管理规定

    (十四)加强对农用地转用方案和土地征收方案的实施管理。城镇分批次建设用地和单独选址建设项目用地农用地转用方案和土地征收方案经批准后,县(市.区)人民政府应按《征用土地公告办法》(国土资源部令第10号)在被征收土地所在的村、组公告征收土地、补偿安置方案,并按规定期限足额兑现补偿。

      (一)要求被检查的单位或者个人提供有关土地权利的文件和资料,进行查阅或者予以复制。

    (十九)加强村镇建设用地管理。建设部门要按照控制总量、合理布局、节约用地、保护耕地的原则,尽快编制、公布村庄和集镇建设规划。贯彻“一户一宅”法律规定,加强农村村民宅基地管理,对一户多宅等多占的宅基地进行清理,加快和规范宅基地登记发证工作。严禁城镇居民在农村购置宅基地,不得为城镇居民在农村购置的宅基地发放土地使用证。加快推进“城中村”整治。积极开展农村建设用地整理,城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩。禁止擅自通过“村改居”等方式将农民集体所有土地转为国有土地。禁止农村集体经济组织出让、出租集体土地用于非农业建设。在符合土地利用总体规划、村庄和集镇建设规划的前提下,集体建设用地使用权经批准可依法进行流转。省国土资源厅要制定我省的农村宅基地管理办法。

      第二条 本市行政区域内的土地规划、利用及保护活动,应遵守本规定。

    七、严格执行土地管理法律法规,加强土地执法监察

      第五十三条 市国土资源局对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查,镇人民政府(区办事处)应当予以协助。

    商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性用地全部实行招标、拍卖、挂牌方式出让。对符合协议出让方式供地的,如同一地块有两个以上意向者,也必须采用招标、拍卖、挂牌方式供应。

      第四十七条 下列情形的土地使用权交易,必须进入市土地交易中心进行交易或者办理交易鉴证手续:

    各级政府、各有关部门要紧紧围绕我省全面建设小康社会的总体目标,以科学发展观为指导,坚持依法行政,全面落实《决定》提出的各项要求,不断改进土地管理,确保我省经济社会的可持续发展。

      (四)缴纳有关税费的证明;

    (十七)健全和规范土地市场。严格执行《划拨用地目录》,控制划拨用地范围,逐步细化我省的划拨用地目录。加强对划拨土地入市交易的管理,经依法批准利用原划拨土地进行经营性开发建设的,应当按照市场价补缴土地出让金。经依法批准转让划拨土地使用权的,必须在当地土地有形市场公开交易,并按市场价补缴土地出让金或缴纳土地收益;低于市场价交易的,政府应行使优先购买权,将该土地收购储备。

      (三)法律、法规规定应公开进行招标、拍卖的其他情形。

    在城市规划区外,对因征地而导致无地、少地的农民,当地人民政府应以农业安置为主要形式,使他们有稳定的生活保障。也可根据实际情况,在农户自愿的前提下,采用其它安置方式。当地确实无地安置被征地农民的,在充分征求被征地农村集体经济组织和农户意见的前提下,可实行移民安置。

      (七)已办理土地抵押登记但未经抵押权人同意的;

    (十三)严格对农用地转用和土地征收的审查。国土资源行政主管部门要按照土地管理法律法规、国家产业政策和建设项目用地控制指标,对建设项目进行严格审查。凡征地补偿安置方案不能妥善安置被征地农民的,不得批准农用地转用和土地征收。对拖欠被征地农民补偿安置费用或补偿安置不到位、欠缴新增建设用地土地有偿使用费的县(市、区),要暂停农用地转用和土地征收的报批。

      对全市建成区和规划建设区的土地进行分等定级。根据土地分等定级的有关规定,市人民政府制定和公布基准地价,由市国土资源局负责组织具体实施和管理。

    (十二)规范建设用地报批程序。城市和集镇的分批次建设用地报批,要提供土地开发建设整体方案。有控制性规划的,应提供控制性规划;有具体建设项目的,应附项目名单。对于经批准的可行性研究报告没有明确分期的建设项目,应一次性报批建设用地手续,不得将单个建设项目用地拆分报批。

      第六章 土地使用权交易管理

    执行日期:2005-6-21

      第八章 附则

    (十)加大土地开发整理力度。整合耕地资源,对属于基本农田保护区内的中低产田地实行集中连片整理,提高基本农田的质量。要加强对土地开发整理项目的管理,项目安排要重点向粮食主产区倾斜。要在摸清耕地后备资源潜力和保护好生态环境的前提下,对能开发的土地充分加以开发利用。

      对暂扣的施工设备、建筑材料等,应出具暂扣清单送达当事人;暂扣期限一般不超过3个月,特殊情况需要延长期限的,应经市国土资源局负责人批准,但延长期不得超过2个月。

    (十五)加强具体建设项目供地批后检查和跟踪管理。具体建设项目批准供地后,建设单位应将建设用地批准书制作成施工牌悬挂在施工现场;国土资源行政主管部门要加强跟踪检查,对建设单位用地面积、位置、用途、建设性质及开发期限进行检查,凡违反规定的要予以纠正。

      (六)按规定需办理公证的,提交公证文件;

    制定并公布协议出让最低价标准。由省国土资源厅依据基准地价制定协议出让最低价标准,报省人民政府批准后公布执行。协议出让最低价标准原则上每两年调整一次。在协议出让国有土地使用权时,不得低于最低价标准。任何单位不得以任何形式减免土地出让金,严禁以低地价或各种形式降低土地出让金为优惠条件招商引资。

      土地使用权交易应当遵循公平、公开、公正的原则。

      第二十二条 各级人民政府应严格执行基本农田保护制度。已划定的基本农田保护区,任何单位或个人不得侵占或擅自改变其用途。

      以划拨方式取得的土地使用权转让或因转让地上建筑物导致土地使用权转移的,应当向市国土资源局提出申请,准予转让的,应当由转让方补办出让手续、缴纳出让金。

      国土资源分局是市国土资源局的派出机构,负责所在镇(区)的土地管理工作。

      第七条 依法改变土地权属或者因依法转让地上建筑物、附着物等而致土地使用权转移的,以及依法改变土地用途或其他土地登记内容的,必须向土地管理部门申请土地变更登记。

      第三十九条 征用土地的土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费和地上附着物补偿的具体标准和计算办法,由市人民政府根据国家和省有关法律、法规制定。

      市计划、建设、规划、环保、房产、林业、农业、水利等行政管理部门,按各自职责权限协助实施本规定。

      东莞市人民政府
    二ΟΟ二年一月二十五日

      第六章 土地使用权交易管理

      当事人对行政处罚决定不服的,可依法申请行政复议或依法提起行政诉讼。

      第二十四条 新增建设用地的土地有偿使用费和耕地开垦费中地方留成部份,纳入市土地开发资金管理,用于土地开发和土地整理。

      不具备耕地开发条件的,应向市国土资源局申请,统一安排参加省国土资源厅组织的易地开发补充耕地,享受易地开发补充耕地指标、耕地保有量指标和农用地转用奖励指标。

      第十六条 市、镇(区)土地利用总体规划应当依据上级土地利用总体规划编制,实行分级审批。市土地利用总体规划由市人民政府组织市国土资源局和其他有关部门编制,上报省人民政府批准;镇(区)土地利用总体规划由镇人民政府(区办事处)编制,上报市人民政府批准。

      第四章 耕地保护与开发

      第五十七条 对在土地管理监督检查中发现的国家工作人员的土地违法行为,应当向有关机关或主管部门反映,并可以提出对该国家工作人员给予行政处分的建议。

    执行日期:2002-1-25

      (二)非商品房屋的土地变更登记,按下列不同情况办理:

      出租以划拨方式取得的土地使用权的,应当向市国土资源局提出申请,准予出租的,应当由出租方办理出让手续,缴纳出让金或以出租所得收益抵交出让金。

      第十三条 土地证书是土地权利人拥有合法土地权利的法律凭证,任何单位和个人不得非法扣留、涂改或销毁。土地证书破损、灭失的,土地权利人可向原土地登记发证机关申请换发、补发。

      (四)责令违法嫌疑人在调查期间不得变卖、转移与案件有关的财物,必要时,可以申请人民法院冻结其银行账户。

      第四章 耕地保护与开发

      第五十九条 对揭发和举报土地违法行为有功的人员,市人民政府应当给予表彰或奖励。

      土地管理部门应当根据国家土地调查和统计的规定,会同有关部门进行土地调查和统计,每年开展一次土地变更调查并进行统计汇总,每五年进行一次土地利用现状调查,更换工作图件,保持土地管理资料的现势性。土地所有者和土地使用者应按照有关规定配合调查、统计、监测,如实提供有关资料,不得虚报、瞒报、拒报、迟报。

    各镇人民政府(区办事处)、城区政府筹备组,市府直属各单位:

      第五十条 土地使用权入市交易的,申请人应先委托省级以上国土部门批准的具备土地评估资格的评估机构评估地价,地价评估结果报市国土资源局备案。

      镇(区)土地利用总体规划应当划分土地利用区,根据土地使用条件,确定每一块土地的用途,并予以公告。

      市国土资源局应当根据上级人民政府下达的农用地转用指标、占补耕地指标和土地开发整理计划指标,按年度拟定执行方案,报市人民政府批准后,分解下达各镇人民政府(区办事处)。各镇人民政府(区办事处)应严格执行市人民政府下达的年度用地计划,建立年度各项用地指标台帐制度。

      城镇范围(城镇中心区内居委会的管辖范围)内的国有土地登记按下列情形办理:

      因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏的,用地单位或个人应按有关规定进行复垦或缴纳土地复垦费。复垦的土地应优先用于农业。

      (二)要求被检查的单位或者个人就有关土地权利和土地使用情况等问题作出说明,也可向当事人、证人或者关系人提出询问。

      第十五条 市国土资源局应依照有关规定和本市实际,统一制定规程和技术标准,组织实施本市辖区内数字化地形测量和建成区、规划建设区数字化地籍测量,并及时更新资料和完善地籍管理制度,建立地籍管理信息系统。

      (二)未依法领取土地证书的;

      土地调查结果经批准后,应向社会公布,作为编制土地利用总体规划的依据。

      第三十三条 建立土地收购储备制度。东莞市土地储备中心受市人民政府委托负责具体实施土地收购、储备及相关的土地征用等工作。

      第四十条 土地被征用后,应依法办理土地权属变更登记、修改或更换权利证书,按规定核减农业税和粮食定购任务。

      第五十二条 划拨土地使用权需要抵押的,应当先进行地价评估,由市国土资源局核定土地出让金。

      第八章 附则

      5、建设项目选址的地形图及建设平面布置图;

      经人民法院判决需拍卖、变卖用于清偿债务的土地使用权,可由法院自行选择拍卖机构,但选择市土地交易中心以外的拍卖机构的,应向市土地交易中心办理有关手续。

      第二十九条 建设用地审批应遵循“城镇进圈、工业进园、民宅进区”的原则。

      被检查的单位或者个人必须如实提供,不得转移、销毁有关文件和资料,不得提供虚假的文件和资料。

      第十二条 市国土资源局应建立、健全地籍管理档案,地籍档案实行查询有偿使用制度。档案查询的有偿使用标准由市国土资源局会同物价部门制定。

      (三)以出让方式取得土地使用权的权利人,申请改变《国有土地使用权宗地出让合同》约定的建设条件、土地用途或规划要点的,必须办理土地变更手续,土地管理部门相应调整土地使用权出让金和变更土地登记内容。

      (五)行政处罚决定生效后,发现违法行为人为逃避法律制裁而隐匿、转移违法所得或者可能妨碍土地行政处罚实施的,可依法申请人民法院对违法行为人的财产进行查封或冻结其银行存款。

      (一)申请书;

      暂扣的施工设备、建筑材料可以委托有关单位保管,暂扣和保管的费用由被暂扣人承担。

      第三十一条 经依法批准的建设用地,市国土资源局应公告并书面通知申请人。属划拨用地的,由市国土资源局发给《土地划拨决定书》;属出让供地的,由市国土资源局与用地者签订《国有土地使用权出让合同》,发给《建设用地批准书》。

      第四十八条 申请土地使用权交易的,申请人应向市土地交易中心提交以下资料:

      (一)申请人的身份证明;

      第三十二条 建设用地的土地使用者应依法缴纳有关税费。

      4、申请人的身份证明;

      第二章 地籍管理

      (三)土地权属变更或者土地他项权利的合同书或者批准文件;

      第十条 申请土地登记应向土地所在地的土地管理部门提交下列资料:

      申请土地登记,申请人可依法委托代理人。

    东莞市土地管理规定 (2001年12月25日东莞市第十二届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过)

      第六条 集体土地所有权依法确认给各农村集体。依法属于村农民集体所有的土地,由村集体经济组织经营、管理;已经依法属于村民委员会、村民小组或分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的,由村民委员会、村民小组或村内各该农村集体经济组织经营、管理;已经属于镇(区)农民集体所有的,由镇(区)农村集体经济组织经营、管理。

      第二十条 建立土地调查、统计制度,对全市土地利用状况实行动态监测。

    发布日期:2002-1-25

      第四十六条 下列情形的土地使用权交易,必须进入市土地交易中心公开进行招标、拍卖:

      第一章 总则

      (三)进入被检查单位或个人非法占用的土地现场进行勘测、拍照、摄像。

      (一)未确认土地使用权的商品房,土地权利人应到土地管理部门办理土地登记手续。

      镇人民政府(区办事处)编制的镇(区)土地利用总体规划中的建设用地总量、耕地保有量、基本农田保护区面积和占补耕地量应符合市级土地利用总体规划确定的控制指标。

    生效日期:1900-1-1

      第三十五条 农、林、牧、渔生产占用农用地建永久性建筑物的,应办理建设用地审批手续。

      (一)将以有偿方式取得的国有土地使用权进行转让的;

      土地权利人隐瞒事实,采取欺骗手段非法骗取土地登记的,土地管理部门查证核实后应予以撤销该登记,注销相应的土地证书。

      第五章 建设用地

      村民委员会应设立机构或指定专职人员协助国土资源分局负责辖区内的土地管理工作。

      (八)法律、法规规定禁止交易的其它情形。

      第四十一条 土地使用权转让、出租和抵押,应当符合法律、法规规定的条件,并应当向市国土资源局申请办理审核和登记手续。

      (二)土地权属来源证明或者权利证书、地上物权属证明材料;

      (二)划拨土地使用权转让、出租、抵押,或者以土地使用权作价入股合营、合作的;

      土地补偿费、安置补助费应支付给被征土地的农村集体经济组织,土地补偿费应按规定用于发展集体生产,安置补助费应按规定用于安置剩余劳动力,地上附着物及青苗补偿费应支付给地上附着物及青苗的所有者。土地补偿费的兑现手续必须凭土地权属证明等文件办理。

      《东莞市土地管理规定》已由东莞市第十二届人民代表大会常务委员会第二十一次会议于2001年12月25日通过,并由东莞市第十二届人民代表大会常务委员会于2002年1月1日予以公布,现印发给你们,请认真组织实施。

      城市总体规划、交通建设规划、环保规划等专业规划,应当与土地利用总体规划相衔接。

      第三十条 建设用地申请程序:

      第四十四条 以出让方式取得的土地使用权,必须在缴清土地使用权出让金、取得国有土地使用证并按法律、法规和出让合同规定的条件对土地进行投资开发后,方可进行转让、出租。

      第三章 土地利用总体规划

    发文单位:东莞市人民政府

      第二十三条 各级人民政府应当按照土地利用总体规划组织农用土地开发。市农用土地开发年度计划由市国土资源局会同计划、农业、财政等部门编制,报市人民政府批准后实施。

      7、用地涉及环保、消防、林业、水利等事项的,须提交有关部门的书面意见;

      第六十条 本规定由市国土资源局负责解释,自公布之日起施行。过去本市有关土地管理的文件、规定与本规定有抵触的,按本规定执行。

      镇人民政府(区办事处)应当对征地补偿费用的管理使用和收益的分配进行指导和监督。农村集体经济组织应将征用土地的补偿费用的收支状况向村民公布,接受监督,不得侵占、挪用、克扣、截留、私分征地补偿费用。

      第十八条 市、镇人民政府(区办事处)应严格执行上级下达的土地利用年度计划,实行建设用地总量控制。

      第一章 总则

      第四十九条 实行土地使用权价格评估制度。土地使用权价格评估,应遵循公正、公平的原则,以公布的基准地价和标定地价为基础,参照市场价格,由依法设立的具有土地评估资质的中介服务机构评估。地价评估结果涉及国家土地收益的,必须报市国土资源局确认。

      (一)建设用地预审。用地单位或个人,应在建设项目可行性论证的同时,向市国土资源局提出建设用地预审申请。市国土资源局对建设用地有关事项进行预审,并根据预审结果和土地利用年度计划核定用地指标,向申请人核发《建设项目用地预审报告书》。

      土地登记的申请人必须是土地权利人。土地权利人是法人的,由其法定代表人申请;土地是共有的,由共有人共同申请。

      第三十六条 临时使用土地的,使用者应与权属单位签订临时使用土地合同,经市国土资源局批准后办理临时用地登记。临时用地期限应不超过两年,不得兴建永久性建筑物。使用合同期满,使用者应交还土地,恢复土地的原使用状况,注销登记。

      集体土地所有权的登记发证工作由市国土资源局根据本市的用地资料、技术条件等具体情形制定方案并组织实施。

      (三)司法机关和行政机关依法裁定、决定查封或以其它形式限制土地权利的;

      各镇人民政府(区办事处)应当有规划、有计划地组织土地整理工作。凡通过整理道路、河涌、荒丘等或改造、搬迁村庄而新增耕地的,经有关部门验收合格,其新增耕地可按国家规定折抵建设占用耕地的补偿指标。

      第五章 建设用地

      第三十四条 农村村民建住宅,镇或村公共设施、公益事业需使用农民集体所有土地的,由农村集体经济组织或建设单位按建设用地报批程序经镇人民政府(区办事处)审核后,向市国土资源局提出申请,报市人民政府批准。

      第五十八条 对发生土地违法行为的单位和个人,由市国土资源局按照土地管理的法律、法规规定给予行政处罚;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

      第七章 监督检查

      (七)对非法占用土地进行建设的,采取暂扣施工设备、建筑材料等措施及时予以制止。

      涉及农地转用途的,由各镇人民政府(区办事处)根据土地利用年度计划,拟定农地转用方案、耕地补充方案,经市国土资源局审查后统一上报审批。

      第二十六条 建设占用土地,应符合市土地利用总体规划和土地利用年度计划。年度建设用地指标优先安排国家和省的重点建设项目用地、市人民政府确定的重点建设项目用地和高科技建设项目用地。属国家《禁止供地项目目录》的建设项目,不予提供建设用地;属国家《限制供地项目目录》的建设项目,应先取得国土资源部或省国土资源厅许可,才予办理有关用地审批手续。

      (八)对涉嫌土地违法的单位或者个人,停止为其办理有关土地审批、登记手续。

      (六)责令非法占用土地的单位或者个人停止正在进行的违反土地管理法律、法规的行为。

      被检查的单位或个人应当配合并提供便利条件,不得拒绝或阻挠。

      第十九条 镇人民政府(区办事处)负责土地利用总体规划确定的本镇(区)内耕地占补平衡指标任务,并执行耕地保护任期目标责任制。

      (五)按规定需评估的,提交评估报告;

      第二十五条 禁止任何单位或个人闲置、荒芜耕地。对不再用于农业生产、不履行土地承包合同而弃耕的土地,应依法收回承包权。

      (六)未按本规定办理审核、审批手续的;

      能源、交通、水利、矿产、军事设施等建设项目,确需使用上述范围以外的土地的,应按照依法批准的建设用地文件和土地利用总体规划的布局合理安排。

      第十四条 实行土地证书的定期查验制度。市国土资源局应根据土地管理的需要,确定土地证书查验的范围和时间并发布通告。土地权利人应当如实提供土地权属和使用现状等资料,不得隐瞒和阻挠土地证书查验工作。

      6、规划部门核发的《建设用地规划许可证》;

      (五)土地登记申请表;

      (一)土地权属有争议的;

      (四)市人民政府依法决定收回土地使用权的;

      第五十一条 经批准同意的土地使用权交易,按有关规定缴纳税费后,市国土资源局方予办理土地变更登记手续。

      (一)政府出让经营性房地产项目(指商品住宅、写字楼、商铺、酒店及高级娱乐设施,不包括工业厂房和经济适用住房)及其他具有竞投性的项目用地;

      (五)共有土地使用权未经共有人书面同意的;

      (二)建设用地申请。建设项目被批准后,申请人凭下列资料向市国土资源局提出建设用地申请:

      市、镇(区)工业园区具体管理办法,由市人民政府制定。

      第五十五条 阻挠、干涉和妨碍土地管理监督检查人员依法执行职务,或者对土地管理监督检查人员、举报土地违法行为的举报人打击报复的,对有关责任人员依法给予行政处罚,有关责任人员是国家工作人员的,按管理权限给予行政处分;违反治安管理规定的,由公安机关依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

      禁止占用基本农田发展林果业或挖塘养殖。

      第七章 监督检查

      第二十八条 建设项目需使用国有土地的,除按国家规定可以划拨方式供地外,应以有偿出让方式取得土地使用权。经营性房地产项目用地,实行招标、拍卖出让,具体办法按市人民政府的有关规定执行。

      3、《建设项目用地预审报告书》;

      第三十八条 征用土地应当根据社会经济发展和城市总体规划、土地利用总体规划的需要,按照土地开发供应计划的安排,实行有计划征用。

      1、用地申请报告(属使用农地的,还应提交农地转用指标批复文件、补充耕地方案或缴交耕地开垦费凭证);

      城镇范围以外的,应由土地管理部门、房产管理部门依据各自的职责,分别核发土地使用证、房屋所有权证。

      (一)将以有偿方式取得的国有土地使用权进行转让、出租、抵押的;

      (六)法律、法规规定的其他证明文件。

      (四)土地使用权分割转让的;

      东莞市土地交易中心是市人民政府指定的土地交易综合场所。

      第十七条 经批准的市、镇(区)土地利用总体规划是实行土地用途管制制度的依据,需修改或者调整的,应当按法定程序报原批准机关批准。编制土地利用年度计划、审核城镇建设规模、审批农用地转建设用地、划定基本农田保护区、编制土地开发整理专项规划等,应当以土地利用总体规划为依据。

      第九条 城镇范围内的国有土地使用权依法进行出租、抵押,已办理土地登记的,应向土地管理部门申请办理出租、抵押登记。

      (七)法律、法规规定的其他资料。

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