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自治区人民政府关于编制2002年自治区本级部门预

发布时间:2019-11-08 01:37编辑:政治法律浏览(97)

      一、编制2002年自治区本级部门预算的指导思想和应遵循的原则

    区直各委、办、厅、局:

      九、预算批复

    文  号:桂政发[2001]43号

    文  号:桂政发[2003]31号

      各部门在编制2003年部门预算时,要结合我区社会经济发展“十五”计划,中央、自治区政策变化情况及本部门工作计划充分考虑本部门2003年的所有收入和支出项目,详细分析,认真测算,避免遗漏,以完整履行本部门职责。根据《预算法》和《广西壮族自治区预算监督条理》的有关规定,部门预算经自治区人大审议批准后即具有法律效力,不能随意更改和调整,除中央和自治区出台重大政策以及不可预料的突发性事件或紧急情况造成必不可少的增支外,财政原则上当年不再对各部门办理预算追加,部门申请追加经费要留待编制下年度部门预算时再统筹考虑。对情况特殊确需当年解决的,要按《自治区人民政府办公厅关于办理申请追加经费审批事项有关问题的通知》(桂政发[2001]122号)的有关规定办理。至于编制部门预算时遗漏的确定性项目,从该部门2003年非确定性专项项目经费中调剂解决。

      2002年自治区本级部门预算编制的指导思想是:认真贯彻中央西部大开发战略和积极的财政政策,按照建立社会主义市场经济体制和依法理财、科学理财、民主理财的要求,继续推进预算管理改革,逐步建立起与社会主义市场经济相适应的预算管理运行机制,实现预算编制、预算执行和预算监督相对分离的改革目标;统筹安排预算内外财力,健全和完善财政预算职能;按照公共财政要求,调整财政支出结构,减少竞争性和经营性领域的财政支出;确保人员经费和按分类分档标准核定的公用经费支出,实行部门预算备选项目管理制度;保障农业、科技、教育法定支出;加强项目资金管理,提高财政资金使用效益。

      但在经济发展的同时,随着市场竞争更趋激烈,我区部分传统产业将受到较大的冲击,经济结构调整和就业压力增大,对财政收入将产生一定影响。同时,西部大开发及工业化、城镇化税收优惠政策、鼓励就业税费优惠政策的实施,也将影响财政收入,使确保财政收入增长的难度加大。支出方面,保证农业、教育、科技等支出按法定比例增长;应对突发事件,完善社会保障体系,加大社会保障资金投入;推行农村税费改革,加大对基层财政的转移支付力度;支持产业结构调整;支持基层政权建设;开展东巴凤基础设施建设等都需要大量资金。总体上看,2004年保持财政预算平衡的压力将进一步增大。

      公用经费根据自治区财政厅指定的定额标准,按照自治区机构编制委员会办公室核定的各部门(单位)编制内实有人数核定。

      五、编制政府采购预算

      人员经费按照《政府预算收支科目》中所列项目和自治区规定的开支范围、标准和编制内实有人数核定。部门实有人数小于或等于编制人数,按实有人数核定人员经费;部门实有人数大于编制人数,按编制人数核定人员经费,超编人员原则上不安排人员经费。其中通过财政集中支付的个人经费要单独列明。

      十、2003年报送自治区人大审议部门预算的部门范围要进一步扩大,除2002年报送自治区人大审议部门预算的部门要继续报送自治区人大审议外,增加报送以下部门的部门预算给自治区人大审议:自治区高级人民法院,自治区机构编制委员会办公室,自治区国土资源厅、体育局、统计局、林业局、质量技术监督局、粮食局、劳教工作管理局、测绘局、药品监督管理局、乡镇企业管理局、农垦局,自治区经济技术协作办公室、科学技术协会、社会科学院。

      专项经费必须根据项目安排,项目从自治区财政厅建立的“自治区本级部门预算备选项目库”中按顺序安排。各部门生产建设和事业发展专项资金的安排,除预留必要的配套资金外,原则上都要分配到具体项目,落实到具体单位。 财政大额专项资金(如基本建设资金、企业挖潜改造资金、科技三项费用、农业综合开发资金等),也要按部门预算的要求分配到具体项目,落实到具体单位。补助地、市、县的专项资金也 要分配到具体项目,落实到地、市、县的具体单位。凡未进人“自治区本级部门预算备选项目库”的,或没有细化到具体项目,落实到具体单位的,自治区财政原则上不考虑安排经费。

      根据对2004年财政经济形势的分析,结合广西国民经济和社会发展“十五”计划,2004年自治区本级部门预算编制的指导思想是:以“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻党的十六大精神,按照建立公共财政框架的要求,全面推进部门预算改革、国库集中收付制度改革和政府采购制度;加强收入征管,努力增加财政收入;在合理界定公共支出范围的基础上,进一步调整支出结构,保证重点,压缩一般,保证人员经费,从严控制公用经费,确保确定性项目,压缩非确定性项目;实行部门综合预算,统筹安排预算内、外资金;完善部门预算备选项目管理制度,提高财政资金使用效益,确保预算收支平衡。

      编制部门预算要统筹考虑部门预算内外资金。预算外资金中除规定有专门用途的外,其它部分都要用来统筹安排部门支出,这部分预算外资金首先要用于按自治区财政厅指定的公用经费定额标准来安排人员经费和公用经费,若有剩余部分,再用来安排专项经费。

      七、详细分析,认真测算,完整地编制部门预算

    发布日期:2003-7-3

      财政资金要逐步退出一般竞争性领域,转到满足社会公共需要上来。公益性单位由财政供给,准公益性单位按其公益性程度给予补助并逐步减少补助额,经营性单位要与财政供给逐步脱钩,最终走向市场。2003年自治区本级财政资金的安排按单位的公益性、准公益性、经营性顺序排列,并逐渐减少对经营性单位的财政供给经费。

      (二)坚持按需要与可能,量力而行、量财办事的原则;

      政府采购预算是部门预算的重要组成部分,是编制政府采购计划的依据。区直各部门要高度重视政府采购预算的编制工作。凡使用财政性资金(含预算内资金和预算外资金)采购货物、工程和服务的,必须按照《政府采购品目分类表》编制政府采购预算。应编制政府采购预算而未编制的,将视同该部门在预算年度内无政府采购安排,预算年度内不安排政府采购资金。

      实行部门综合预算,就是要统筹考虑部门和单位的各项收入和支出,解决目前预算内外资金管理相分离的问题。即将财政预算内拨款、政府性基金、财政部门从财政专户按照规定核拨的预算外资金和经财政部门批准不上缴财政专户管理的预算外资金、经营收入和其他收入统一作为部门的预算收入。部门预算收入由财政不满呢根据部门资金需求和本级财力情况,按照人员经费、公用经费和专项经费的顺序核定。各部门所有收、支均应纳入本部门财务统一编制预算,自治区财政对预算内外资金实行统一管理、统筹安排、综合平衡。凡应在部门预算中反映而未反映的收入,均视同私设“小金库”,一经发现,除全额上缴自治区财政外,还要按有关规定严肃处理。

      根据财政部预算管理改革的要求,2002年报送自治区人大审议部门预算的范围要扩大。 自治区人民政府决定,下列部门的2002年部门预算提交自治区人大九届五次会议审议:自治区民族事务委员会、机关事务管理局、检察院、 公安厅、司法厅、监狱管理局、审计厅、人事厅、对外贸易经济合作厅、旅游局、教育厅、文化厅、 广播电影电视局、计划生育委员会、科技厅、农业科学院、计委、经贸委、建设厅、交通厅、信息产业局、环境保护局、卫生厅、劳动和社会保障厅、民政厅、农业厅、水利厅、水产畜牧局。

      根据《中华人民共和国预算法》的有关规定,现就编制2004年自治区本级部门预算问题通知如下:

      专项经费必须根据项目安排经费,项目主要从各部门上报的部门预算备选项目中按顺序安排。按项目安排经费,是实行部门预算的根本要求。生产建设和事业发展专项资金的安排,除预留必要的配套资金外,原则上都要分配到具体项目、落实到地具体单位。财政大额专项资金(如基本建设资金、企业挖潜改造资金、科技三项费用、农业综合开发资金等),也要按部门预算的要求分配到具体项目,落实到具体单位而没有落实到具体单位的,原则上不考虑安排经费。各部门项目经费按先确定性、后非确定性的项目顺序安排,确定性项目未予安排的,不得安排非确定性项目。  专项资金的安排要贯彻分级财政、分级负担的原则,进一步划清事权和财权,逐步减少自治区对地市县分散的专项性补助,实行规范的专项转移支付。2003年对适合搞转移支付的专项补助金要拿出一部分来搞专项转移支付,并要提出具体方案。

      二、进一步细化预算编制

      (四)综合预算原则。严格按照《行政单位财务规则》和《事业单位财务规则》的有关规定,统一编制、统一管理、统筹安排各单位预算内、外资金和其他收支,将部门和单位组织的各项收入及安排的各项支出都纳入部门综合预算。

      三、进一步细化预算编制

      三、综合考虑预算内外资金编制部门预算编制部门预算时要统筹考虑部门预算内外资金。预算外资金中除规定专门用途的之外,其它部分都用来统筹考虑安排部门支出。预算外资金首先用于按自治区人民政府确定的人员经费开支范围、标准和自治区财政厅制定的分类分档公用经费定额标准安排人员经费和公用经费,若有剩余部分,再用来安排生产建设和事业发展专项项目经费。

      广西壮族自治区人民政府
    二00三年七月三日

      今年以来,我区各地、各部门认真贯彻落实党的十五届六中全会和江泽民总书记“5.31”重要讲话精神,认真实践“三个代表”重要思想,国民经济继续保持稳步发展的势头。同时,我们也看到,当前国际形势错综复杂,不确定因素增多,世界经济和贸易增长减缓,我区经济发展面临新的困难和严峻挑战;加入世界贸易组织总体上有利于我区的经济发展和对外开放,但短期内一些竞争力不强的行业和企业也受到一定冲击,市场竞争将更加激烈。这些因素都在一定程度上对我区财政产生影响。从财政收支方面看,确保财政收入增长速度高于经济增长速度,提高财政收入占国内生产总值的比重难度加大;我国已加入世界贸易组织,按照国民待遇原则,需要进一步清理和调整财政税收政策;中央推行所得税收入分享改革,明年将进一步降低所得税地方分享比例;西部大开放及推进“工业化”、“城镇化”建设的税收优惠政策的实施等都将影响明年的财政收入。同时,保证农业、教育、科技等法定支出增长,保证机关事业单位干部职工工资正常发放,完善社会保障体系,加大社会保障资金投入,支持产业结构调整等都需要大量资金,财政预算平衡的压力较大。

      (一)坚持“一要吃饭、二要建设”的原则;

      要统筹考虑部门和单位的各项收入和支出,将财政预算内拨款、财政部门从财政专户按照规定核拨的预算外资金、经营收入和其他收入统一作为部门的预算收入。所有收、支均应纳入本部门财务统一编制预算,解决目前预算内外资金管理相分离的问题。凡应在部门预算中反映而未反映的收入,均视同私设“小金库”,一经发现,全额上缴自治区财政,并按有关规定严肃处理。自治区财政对预算内外资金统一管理、统筹安排、综合平衡,部门预算支出由财政部门根据部门资金需求和本级财力情况,按照人员经费、公用经费和专项经费的顺序核定。预算外资金除规定有专门用途的,都要用于统筹安排部门支出,首先用于按自治区财政厅制定的定额标准安排人员经费和公用经费,剩余部分再用于安排专项经费。

      一、编制2003年自治区本级部门预算的指导思想

      八、加强配合,认真做好2002年自治区本级部门预算编制工作

      2003年以来,我区各地、各部门认真贯彻落实党的十六大、全国人大十届一次会议和中央经济工作会议精神,解放思想,深化改革,扩大开放,克服了非典疫情影响,国民经济发展态势总体良好。随着我区解放思想再讨论的进一步深入,对外开放、西部大开发和工业化、城镇化步伐将进一步加快,2004年我区国民经济将继续保持稳定发展的态势。

      六、加大财政支出结构调整力度

    发文单位:广西壮族自治区人民政府

      2004年自治区本级预算经自治区人大批准后,财政部门要根据《预算法》的要求,在30日内将预算批复到各部门。各部门应在自治区财政厅批复本部门预算之日起15日内,批复所属各单位预算。区直各部门原则上不得进行二次预算分配,不得随意挪用、挤占所属单位经费。预算落实到项目,项目之间一般不得调整,确需调整的,报自治区财政厅批准,重要事项和大额资金报自治区人民政府分管领导审批。

      财政资金首先要保证行政事业单位人员工资性支出和国家政权机关正常运转;保证农业、教育、科技法定性支出;保证各项由财政负担的社会保障支出,最后视财力可能安排生产建设和事业发展支出。

      公用经费根据自治区财政厅制定的分类分档公用经费定额标准,按照各部门编制人数核定。

      八、硬化预算约束

      四、逐步实行部门综合预算

      部门预算编制工作涉及各部门、各单位的切身利益,政策性强、难度大、要求高,区直各部门必须提高认识、转变观念、统一思想;要相互支持、通力协作、密切配合,严格按照有关编制部门预算的要求,认真做好本部门的预算管理改革工作,促进我区社会经济稳步、健康发展。

      2004年自治区本级部门预算编制具体要求由自治区财政厅另行通知。

      八、硬化预算约束

    执行日期:2001-6-20

      六、加大财政支出结构调整力度

      十一、加强配合,认真做好2003年自治区本级部门预算编制工作

      (五)坚持积极稳妥,收支平衡的原则。

      四、实行部门综合预算

      (四)细化预算原则。部门预算要细化到二级预算单位,垂直管理系统要细化到县(市)机构。收入预算要明确到各收入项目及各项收费、基金的征收计划等内容,支出预算要细化到具体单位、具体项目。

      四、按照公共财政要求,调整财政支出结构财政资金要逐步退出一般竞争性领域,转到满足社会公共需要上来。对区直部门的财政供给范围进行重新界定,将部门按其服务性质划分为公益性、准公益性(公益和经营兼有型)、 经营性三类。公益性部门由财政供给,准公益性部门按其公益性所占比例给予补助并逐步减少补助额,经营性部门要与财政供给逐步脱钩,最终走向市场。2002年自治区本级财政资金的安排按部门的公益性、准公益性、经营性顺序排列,并逐渐减少对经营性部门、准公益性部门的财政供给水平。

      公用经费根据自治区财政厅制定的定额标准,按照自治区机构编制委员会办公室核定的各部门(单位)编制数核定。

      (三)综合财政预算原则。各部门应严格按照《行政单位财务规则》和《事业单位财务规则》的有关规定,统一编制、统一管理、统筹安排各单位预算内、外资金和其他收支,将部门和单位组织的各项收入及安排的各项支出逐步纳入部门综合财政预算。

      编制2002年自治区本级部门预算应遵循的原则是:

      专项资金的安排要贯彻分级财政、分级负担的原则,进一步划清事权和财权,逐步减少自治区对市(地)、县分散的专项补助,实行规范的转移支付制度。

      五、严格支出预算安排顺序

      广西壮族自治区人民政府
    二00一年六月二十日

    发文单位:广西壮族自治区人民政府

      (二)统筹兼顾和保证重点的原则。部门预算的编制应根据各部门履行的职责、发展目标和现有公共资源的配置情况,在财力可能条件下,按照有保有压、确保重点支出需要的原则,分清轻重缓急统筹安排预算。各部门应按照建立公共财政框架的要求,减少和压缩竞争性和经营性领域的财政投入,逐步减少对经营性事业单位的财政补助。

    发布日期:2001-6-20

      (二)统筹兼顾和保证重点的原则。根据各部门履行的职责、发展目标和现有公共资源的配置情况,在财力可能的条件下,按照有保有压,确保重点支出需要的原则,分轻重缓急统筹安排。

      广西壮族自治区人民政府办公厅
    二00二年八月七日

      人员经费根据各部门编制内实有人数核定。若部门实有人数小于或等于编制人数,按实有人数核定人员经费;若部门实有人数大于编制人数,则按编制人数核定人员经费,超编人员原则上不安排人员经费。

      (五)细化预算原则。部门预算要细化到二级预算单位,垂直管理部门要细化到县(市)机构。收入预算要明确到各收入项目及各项收费、基金的征收计划,支出预算要细化到具体单位、具体项目。

      部门预算编制工作涉及各部门、各单位的切身利益,政策性强、难度大、要求高,区直各部门要提高认识,转变观念,统一思想,相互支持,密切配合,严格按照有关编制部门预算的要求,认真做好本部门的预算编制工作,促进我区社会经济持续稳步快速健康发展。

      (三)坚持按轻重缓急,保证重点,兼顾一般的原则;

      财政资金要逐步退出一般竞争性领域,转到满足社会公共需要上来。公益性单位由财政供给,准公益性单位按其公益性程度给予补助并逐步减少补助额,经营性单位要与财政供给逐步脱钩,走向市场。2004年自治区本级财政资金的安排按单位的公益性、准公益性、经营性顺序排列,并减少对经营性单位的财政经费供给。

    发布日期:2002-8-7

      2002年自治区本级部门预算编制的具体要求、报表表格、填报口径说明等,由自治区财政厅另行发文通知。

      七、编制政府采购预算

    执行日期:2002-8-7

      (四)坚持科学测算,实事求是的原则;

      专项经费必须根据项目安排经费,项目主要从部门预算备选项目库中按顺序安排。生产建设和事业发展专项资金的安排,除预留必要的配套资金外,原则上要分配到具体项目,落实到具体单位。财政大额专项资金(如基本建设资金、企业挖潜改造资金、科技三项费用、农业综合开发资金等),要分配到具体项目,落实到具体单位。补助市(地)、县的专项资金同样要分配到具体项目,落实到市(地)、县的具体单位。能细化到具体项目而没有细化的,能落实到具体单位而没有落实的,财政部门原则上不考虑安排经费。各部门项目经费按先确定性、后非确定性项目顺序安排,确定性项目未予安排的,不得安排非确定性项目。

      为了做好2003年自治区本级部门预算编制工作,进一步推进预算管理改革,根据《中华人民共和国预算法》(以下简称《预算法》)的有关规定和财政部的要求,经自治区人民政府同意,现就编制2003年自治区本级部门预算的有关事项通知如下:

    生效日期:1900-1-1

    执行日期:2003-7-3

    区直各委、办、厅、局:

      各部门在编制2002年部门预算时,要结合我区社会经济发展趋势,中央、自治区政策变化情况及本部门工作计划,充分考虑本部门2002 年所有收入和支出项目,详细分析,认真测算,避免遗漏,不留支出的硬缺口,以完整履行本部门职责。部门预算经自治区人代会审议批准,除不可预见的突发性事件造成的必不可少的增支,要按规定程序经自治区财政厅审核后,符合预备费和民族机动费使用范围的,报自治区人民政府批准开支外,其他支出项目原则上不予追加,以维护部门预算的法律严肃性。

      十、2004年报送自治区人大审议部门预算的部门

      七、编制政府采购预算

    区直各委、办、厅、局:

      五、严格支出预算安排顺序

      根据对2003年财政经济形势的分析,结合我区国民经济和社会发展“十五”计划,2003年自治区本级部门预算编制的指导思想是:以江泽民总书记“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻党的十五届六中全会精神和自治区党委、自治区人民政府的各项政策,按照建立公共财政框架的要求,全面推进部门预算改革、国库集中收付制度改革和推行政府采购制度;坚持依法制税,加强收入征管,努力增加财政收入;在合理界定公共支出范围的基础上,进一步调整支出结构,保证重点,压缩一般,保人员经费,控制公用经费的过快增长,保确定性项目,压缩非确定性专项开支,运用科学的方法和计算机手段逐步编制部门综合预算,统筹安排预算内、外资金;完善部门预算备选项目管理制度,提高财政资金使用效益,确保预算收支平衡。

      六、2002年报送自治区人大审议部门预算的范围

      二、2004年自治区本级部门预算编制原则

      人员经费按照《2003年政府预算收支科目》中所列项目和自治区规定的开支范围、标准和经自治区机构编制委员会办公室核定的编制内实有人数核定,其中通过财政集中支付的个人经费单独列明。若部门实有人数小于或者等于编制人数,则按实有人数核定人员经费;若部门实有人数大于编制人数,则按编制人数核定人员经费,超编人员原则上不安排人员经费。

      根据财政部的部署和自治区人大的要求,2002年预算编制要进一步细化,并扩大提交自治区人大审批部门预算的范围,完善部门预算编制,提高预算编制透明度。现就编制2002年自治区本级部门预算工作的有关问题通知如下:

      2004年报送自治区人大审议部门预算的范围要进一步扩大,除2003年报送自治区人大审议的部门继续上报外,增加以下部门:自治区政法委、自治区边防委员会办公室、自治区人防办公室、自治区工商局、自治区侨务办公室、自治区党校、自治区档案局、自治区物价局、自治区红十字会、自治区总工会、自治区扶贫开发领导小组办公室、自治区农业区划委员会办公室、自治区农业机械化管理中心。

      政府采购预算是部门预算的重要组成部分,是编制政府采购计划的依据。区直各部门要高度重视政府采购预算的编制工作。凡使用财政性资金(含预算内资金和预算外资金)采购货物、工程和服务的,必须按照《政府采购品目分类表》编制部门政府采购预算。

      政府采购预算是部门预算的重要组成部分。区直各部门要高度重视政府采购预算的编制工作。凡使用财政性资金(包括预算内资金和预算外资金)采购列人《政府采购品目分类表》 内的货物、工程和服务,必须编制部门政府采购预算。

      三、进一步细化预算编制

    文  号:桂政办发[2002]123号

      各部门在编制2004年部门预算时,要结合全区社会经济发展“十五”计划,中央、自治区政策变化情况及本部门工作计划,充分考虑本部门2004年的所有收入和支出项目,详细分析,认真测算,避免遗漏,以完整履行本部门职责。部门预算经自治区人民代表大会审议批准后,除中央和自治区出台重大政策以及不可预见的突发性事件造成的必不可少的增支外(突发性事件增支需按规定程序向自治区财政厅办理申报手续,经自治区财政厅审核后,符合预备费和民族机动费使用范围的,报自治区人民政府批准从预备费或民族机动费中开支),原则上不予追加。编制部门预算时遗漏的项目,属于确定性项目,从该部门2004年非确定性项目专项经费中调剂解决;属于非确定性项目,推至下一年度预算安排时考虑。

    生效日期:1900-1-1

      (一)收支平衡原则。坚持量入为出,收支平衡的原则,从严控制各项支出。既要体现实际需要,又要考虑财力可能,综合平衡,不编赤字预算。

    发文单位:广西壮族自治区人民政府办公厅

      九、预算批复

      二、2003年自治区本级部门预算编制原则

    生效日期:1900-1-1

      2003年自治区本级预算经自治区人大批准后,财政部门要根据《预算法》的要求在30日内将预算批复到各部门,各部门应在正确财政厅批复本部门预算之日起15日内批复所属各单位预算。各部门原则上不再搞二次预算分配,不得随意挪用、挤占、调剂所属单位经费。预算要落实到项目,项目之间一般不得调整,确需要调整的,要报自治区财政厅批准,重要事项和大额资金要报自治区人民政府分管领导审批。

      (三)向公共财政转轨的原则。按照建立公共财政框架的要求,减少对竞争性和经营性领域的财政投入。

      (一)收支平衡原则。各部门应坚持量入为出,收支平衡的原则,从严控制各项支出。预算编制既要体现实际需要,又要考虑财力可能,综合平衡,不编赤字预算。

      部门预算编制工作政策性强、难度大、要求高,直接关系各部门、各单位切身利益,区直各部门必须提高认识、转变观念、统一思想,严格按照编制部门预算的要求,认真做好本部门的预算编制工作,推进预算管理改革,促进我区社会经济稳步、健康发展。

      2003年自治区本级部门预算编制的具体要求由自治区财政厅另行通知。

      一、编制2004年自治区本级部门预算的指导思想

      财政资金首先保证行政事业单位人员工资性支出和国家政权机关正常运转(包括公检法行使职能及维护社会稳定);保证农业、教育、科技支出按法定比例增长;保证各项由财政负担的社会保障支出;最后视财力可能安排事业发展和生产建设支出。

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