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益阳市人民政府关于加强国有土地资产管理和土

发布时间:2019-11-08 01:40编辑:政治法律浏览(133)

    发文单位:湖南省人民政府

        (十四)严格限制协议出让土地使用权。确需协议出让的,必须在地价评估的基础上,由市、县(市)人民政府办公会议研究确定协议出让价格,协议出让价格不得低于标定地价的50%.协议结果要报上级土地行政主管部门备案,并向社会公开。

      (四)严格依法管理集体土地交易行为。经依法审批的集体非农建设用地确需转让的,经集体经济组织同意后将该土地征用转为国有,然后按规定办理土地有偿使用手续;确需出租,并经县级人民政府批准在租期内可以暂不转为国有的,可由承租方按土地年租金标准的一定比例,向国家缴纳土地有偿使用费。出租方收取的租金中已包含土地有偿使用费的,由出租方向国家缴纳土地有偿使用费。租期满后仍需出租的,应将该土地征为国有。对擅自入市交易用于非农业建设的集体土地,必须依法补办有关用地手续。对城镇规划区内的集体土地,要按照土地利用总体规划要求和城镇建设的需要,严格管理,实行用途管制。

        (二)扩大招标、拍卖出让土地使用权的范围。商业、旅游、娱乐和房地产等经营性用地,都应采取招标、拍卖方式。属下列情况之一的必须实行公开拍卖:以获取最高出让金为主要目标,以出价最高为条件确定受让人的;对土地使用者资格没有特别限制,一般单位或个人均可能有受让意向的;土地用途无特别限制及要求的。不具备拍卖条件的下列情况,必须实行公开招标:除获取较高出让金外,还有其他综合目标或特定的社会、公益建设条件的;土地用途受严格限制,仅少数单位和个人可能有受让意向的。

        (四)凡需盘活的国有行政划拨土地,必须根据政府土地年度储备计划,纳入政府土地储备机构进行储备,由土地储备机构根据土地年度供应计划,统一提供配置用地。

    文  号:鄂政发[2001]80号

    发布日期:2001-6-19

        三、建立、健全土地有形市场,严格规范土地使用权交易行为

      (二)严格坚持土地集中统一管理原则,确保城市政府对建设用地供应一级市场的高度垄断。经国务院和省政府批准设立的工业园、科技园、开发区、大学城及经批准设立的市辖区等各类园、区的土地必须实行统一管理、统一供应。园、区内已设立的土地管理机构必须由县级以上人民政府土地管理部门派出,实行统一管理。其土地收益依法收缴后,经同级人民政府批准,可以返还,用于基础设施建设和土地开发管理。

        (二)各市州、县市区政府成立由计划、财政、国土、城建、规划、房产、物价、金融等职能部门组成的土地收购储备管理委员会,由政府主要领导或主管领导负责,其主要职责是决策、协调、监控有关土地收购储备和出让事宜。管理委员会下设土地收购储备中心,隶属于同级土地行政主管部门,具体负责土地收购、储备和土地出让前期工作。市州、县市区政府可划出部分土地收益用于收购土地,也可用收购储备土地向银行抵押贷款,实施土地开发经营。

        (一)市、县(市)人民政府 要切实加强对土地的宏观调控。要严格执行土地利用总体规划和年度计划,严格控制新增建设用地的供应总量;要按照“有序有偿、供需平衡、结构优化、集约高效”的原则,科学制定土地年度储备计划和土地年度供应计划,定量供应土地。

      (四)在企业改制中,经批准依法处置划拨土地使用权所形成的国家股或国家资本金,可委托土地资产经营公司进行经营管理,确保国有土地资产的保值、增值。省国土资源厅作为负责依法统一管理全省土地资产的行政主管部门,要会同有关部门制定国有土地资产经营管理办法,报省政府批准后实施。

        一、加强对土地一级市场的调控各级政府要切实加强对土地的宏观调控,政府要控制土地一级市场。除国家法律规定的外,要改变行政划拨、协议出让土地使用权的状况,按照“有序有偿、供需平衡、结构优化、集约高效”的原则,实行公开、公平、公正交易,完善土地市场建设,尽快建立与社会主义市场经济体制相适应的土地市场交易机制。要通过土地市场建设,加快城镇基础设施建设,促进土地资源和资产的高效集约利用,增加财政收入,促进经济发展。

        3、法律法规及其他政策允许流转的集体建设用地使用权;

      各市、州、县人民政府和省政府有关部门要认真贯彻落实国发〔2001〕15号文件精神,结合本地区土地资产管理和土地市场建设实际,研究贯彻落实的具体措施,要把加强土地资产管理,整顿和规范土地市场秩序作为长期战略任务,坚持不懈地抓紧抓好。要强化上级政府对下级政府及土地行政主管部门土地资产管理的监督。各市、州、县人民政府要组织力量,对行政区域内基准地价和土地资产管理规定执行情况进行一次全面检查,重点检查集体决策和结果公开的执行情况,发现问题,依法及时处理。

        三、规范土地使用权交易行为

        1、政府代征的土地;

      (三)加强新增建设用地土地有偿使用费收缴工作。各地应按国家和省有关规定,及时足额将新增建设用地有偿使用费依法按规定比例缴入各级金库,不得欠交、漏交、缓交。新增建设用地有偿使用费应专款专用,专项用于耕地开发和土地整理,严禁挪作他用。

        (六)加强对农用地转为建设用地的计划管理,把农用地转为建设用地纳入国民经济和社会发展计划,进行严格控制。禁止农民集体所有土地非法人市。要保护好基本农田,不允许擅自将耕地改为非农用地。对符合规划并依法取得建设用地使用权的乡镇企业,因发生破产、兼并等致使土地使用权必须转移的,应当严格依法办理审批手续,对未经审批擅自将农民集体土地变为建设用地的要认真清理。凡不符合土地利用总体规划的,要限期恢复农业用途;符合土地利用总体规划的,必须依法重新办理用地手续。

        (八)公征私建划拨土地的,必须按规定标准补缴出让金,并补签出让合同。

      国务院《关于加强国有土地资产管理的通知》在全面总结我国土地使用制度改革经验基础上,针对当前国有土地资产管理中存在的突出问题,从严格控制建设用地供应总量、深化土地使用制度改革、实行国有土地有偿使用制度、加强土地使用权转让管理、大力推行国有土地使用权招标与拍卖、加强地价管理与国有土地资产管理、建立完善土地交易市场、规范土地审批行政行为等方面,作出了明确规定与要求。各地各部门要认真学习,深刻领会,充分认识加强土地资产管理的重要性、紧迫性和艰巨性,在广泛宣传15号文件精神基础上,狠抓落实,全面加强国有土地资产管理,充分发挥市场配置土地资源的基础性作用,充分实现国有土地资产价值,提高土地资产利用效率,促进全省经济社会可持续发展。

    执行日期:2001-6-19

        (二十一)土地行政主管部门要加强对出让、租赁合同的管理。受让人和承租方未付清全部土地出让金和租金的,不得为其发放土地使用证。

      近几年来,我省各级政府采取有力措施,大力整顿和规范土地市场,取得了一定成效。但一些地方仍然存在非法出让、转让土地,大量土地收益流失和被挤占挪用,国有土地资产通过市场配置的比例不高且透明度低等现象,严重影响土地管理的正常秩序和土地市场的健康发展,影响对土地的保护和合理开发、利用。为进一步深化国有土地使用制度改革,切实加强土地资产管理,整顿和规范土地市场,防止国有土地收益流失,根据国务院《关于加强国有土地资产管理的通知》(国发〔2001〕15号)等文件精神,结合我省实际,现将有关问题通知如下:

        (一)坚持“统一规划、统一征用、统一开发、统一管理、统一出让”的原则。对城镇建设用地实行统一征地和收购储备制度,由政府垄断土地一级市场,做到政府审批,土地行政主管部门组织实施。新征农民集体所有土地,要由政府土地行政主管部门根据规划统一征用,统一出让,建立以供地引导需求的用地新机制。

        (十九)转让国有土地使用权,必须依法进行土地权属变更登记,未经登记的,转让无效。

      (二)加强土地使用权转让管理,规范土地交易行为。除涉及国家安全、保密的项目用地外,国有土地进行供地前应先进入土地储备系统备案。划拨土地使用权未经批准不得自行转让。出让和承租国有土地使用权首次转让,必须符合法律规定和出让、租赁合同约定的条件。土地行政主管部门要加强对出让、租赁等有偿使用合同的跟踪管理,受让人、承租人未付清全部应上缴土地收益的,不得为其发放土地使用证,未达到法律规定和合同约定的投资开发条件的,土地使用权不得转让。严禁利用建设用地规划许可证和规划红线图变相炒卖土地。涉及国有土地使用权转让、出租、抵押的,交易双方必须签订土地使用权转让、出租、抵押合同,采用省国土资源厅和省工商局联合制订的合同标准文本。交易双方必须如实申报成交价格,并按规定申请办理变更土地登记等有关手续。

        五、清理整顿闲置土地和取缔隐形市场

        (十一)改变出让土地用途、容积率,必须经土地行政主管部门和城市规划主管部门同意,报同级人民政府批准,并按规定补交土地差价款。

      七、积极支持国有企业改革,加强改制企业土地资产管理

        (一)各市州、县市区政府及土地行政主管部门要组织力量,对各类闲置土地和违法交易行为进行集中清理整顿。重点清查城乡结合部、主要公路两旁的建设用地、房地产开发用地、工商业小区和非经省政府批准设立的各类开发区,取缔土地隐形市场,坚决杜绝土地非法交易,确保全省土地使用权交易依法运行。

        9、其他需要进行储备的土地。

      四、加强国有土地使用权有偿使用收益管理,严禁土地收益流失和被挤占挪用

        (三)城市规划区内需要调整使用的存量土地、旧城改造用地和新增建设用地,都必须纳入政府统一收购储备的范围,并根据不同情况采取不同储备方式:由政府储备中心对闲置土地统一收回或通过收购储备土地;将用地红线图划给土地储备中心,开发平整和基础设施配套后推向市场;对不急于收购储备或受财力限制一时无资金收购的地块,可进行信息储备。

        1、以行政划拨土地使用权或者连同地上建筑物和其他附着物出租进行经营的;

      三、进一步深化土地使用制度改革,严格实行土地有偿使用制度

        (四)坚决杜绝“实物地租”。认真做好成本核算,实行土地收益和工程结算货币化,充分显化国有土地资产价值,防止国有土地资产流失。严禁无项目供地和以地抵扣工程款。

        (十七)下列土地使用权必须进入地产交易机构交易:

      八、规范土地审批的行政行为,从制度上防止国有土地资产流失

        (五)规范土地审批的行政行为。土地行政主管部门一律不得兴办房地产开发公司等企业。土地估价、土地交易代理等中介服务机构必须与行政机关及其所属事业单位脱钩。对建设用地审批管理、土地资产处置等要严格执行办文制度,所有报件和批文均按规定程序办理。要增强服务意识,将办事制度、标准、程序、期限和责任向社会公开。要抓紧建立建设用地信息发布、地价和土地登记资料可查询制度。土地行政主管部门内部要尽快健全各类审批事项的内部会审制度。农用地转用、土地征用、用地审批、土地资产处置、供地价格确定等,一律要经过内部会审,集体决策。

        五、加大闲置土地的处置力度,严格依法取缔土地隐形市场

      (三)加强土地市场的监督和检查。各级监察部门要加强对土地市场的监控和土地交易行为的检查。对土地使用权交易过程发现的违法行为,按有关法律规定进行处罚,情节严重的要追究法律责任。

        (二)认真组织对闲置土地的清查登记。按照法律法规的有关规定,根据闲置土地的不同情况,采取收回、置换、保留权益、收取闲置费等多种方式限期进行处置。加强对建没用地的管理,督促用地单位按期建设,避免新的闲置土地出现。

        6、以出让方式取得土地使用权后无力继续开发、不具备转让条件的土地;

      二、严格坚持土地集中统一管理原则,高度垄断建设用地供应一级市场

        湖南省人民政府
    二00一年六月十九日

        (三十六)各级人民政府要高度重视国有土地资产管理和土地市场建设工作,建立国有土地管理领导负责制。市、县(市)土地行政主管部门要认真履行职责,拟定土地使用权招标拍卖、土地有形市场建设、土地交易、土地储备及土地权属历史遗留问题等方面的制度和方法,切实加强土地市场的建设和土地资产管理。

      (三)积极推进城市土地资产经营,建立健全运营机制,加强土地资产监管。市、州、县人民政府要依法建立国有土地资产经营机构,代表政府经营国有土地资产。要采取强有力的措施,建立和完善土地收购、储备、开发、供应制度,大量收购旧城改造地、低效利用土地、闲置未用土地、破产企业用地以及低价协议转让土地。对收购土地、未利用土地以及土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内经批准许可农地转用并依法征用的土地,进行整理、开发、储备,按计划进行建设用地供应,形成政府统一收购、统一开发、统一储备、统一供应、统一管理的管理体系,增强政府对土地市场的宏观调控能力。已列入储备的土地应优先列入土地出让计划。纳入储备的土地在未开发利用期间不能闲置抛荒。市、州、县人民政府要从土地收益金中拿出部分资金用于收购土地,金融机构要为土地收购储备依法提供信贷支持。

    各市、州、县人民政府,省政府各厅委、各直属机构:

        (十五)土地出让金、土地租金等国有土地有偿使用收益统一由土地行政主管部门代征,全额上缴当地市、县(市)财政;任何单位和个人不得随意减免,不得欠收、漏收、缓收。

      (一)各地要进一步加强国有土地收益的征收和管理。各级财政部门是土地出让金、土地租金等土地收益的主管机关,土地行政主管部门负责土地收益的征收。土地出让金等土地收益必须按出让合同、租赁合同等有偿使用合同约定的金额、时间和方式,由县级以上人民政府土地行政主管部门征收后全部上缴同级财政。任何单位和个人均不得低价出让、租赁土地使用权,不得欠收、漏收、缓收,不得任意减免土地出让金、租金等土地收益。对于改变合同约定条件的,必须依法按程序报批并重新核定应收缴土地收益。对于未按合同规定交清全部土地收益的,不得办理土地登记。

        (一)各级政府要高度重视土地市场建设,建立国有土地管理领导负责制。各级土地行政主管部门要认真履行职责,按照国家土地市场管理的有关政策和法规,认真研究拟定土地使用权招标拍卖、土地有形市场建设、土地交易规则、土地储备等加强土地市场建设的制度和办法。

    发文单位:益阳市人民政府

      (一)各市、州、县人民政府必须把建立和完善地价体系作为加强土地资产管理的一项重要工作,加快建立和完善以基准地价、标定地价为核心的地价体系。要全面开展城镇基准地价和标定地价的评测工作并定期更新,市(州)人民政府负责辖区内城镇间基准地价平衡。经批准后的城镇基准地价要作为制定地价管理政策、调整新增建设用地土地有偿使用费标准、评估宗地地价、引导土地利用和使用权流转、制定协议出让土地使用权最低标准的依据。根据基准地价和市场地价水平,积极开展标定地价评估工作,把标定地价作为确定租金额或抵押金额、核定单位占有国有土地资产量、行使土地优先购买权的依据。

        (五)要进一步加强国有土地收益的征收和管理。各级政府土地行政主管部门代征土地出让金、土地租金等土地收益时,一律开具省财政厅统一印制的“湖南省国有土地使用权有偿使用收入专用收款收据”,收入金额缴入财政,纳入预算管理。任何单位和个人均不得减免和挤占挪用土地出让金、租金等土地收益。对于低价出让、租赁土地,随意减免地价,挤占挪用土地收益,造成国有土地资产流失的,要依法追究责任。

        4、被土地行政主管部门依法没收的土地;

      (一)各地要按照国有企业改革的有关规定,对改制企业的土地资产依法进行产权界定、土地资产评估、土地资产处置及产权变更,大力盘活企业存量土地资产,切实防止国有土地资产流失,保护企业合法权益。对已进行改制企业的土地资产,要进行一次清理,未依法进行规范的,按有关规定进行规范。

        (一)要加快制定土地交易规则,实行挂牌公告方式交易。所有交易信息、交易程序、收费标准都必须公开。凡以招标、拍卖方式出让或转让土地使用权的,应先制定招标、拍卖文件和投标、竞买规则,并在法定时间内发布公告。成交后,土地交易机构须及时帮助办理交易过户、税费征收、土地登记发证等有关事宜。

        1、以行政划拨土地使用权与他方合作开发建设房屋而参与分成的;

      (二)土地出让金纳入财政预算管理,专款专用,其中50%用于城市基础设施建设,50%用于土地开发和建设用地的收购储备。财政、审计部门要加大监督审计力度,严禁坐支、挪用、截留土地收益和用于平衡财政预算。对于低价出让、租赁土地,随意减免地价,挤占挪用土地收益,造成国有土地资产流失的,要依法追究责任。土地行政主管部门的土地出让、租赁业务费,可按上缴财政的土地收益价款的2%—4%,由同级财政部门核拨。

        四、积极推行土地收购储备制度

        (二十五)除政府代征的土地和依法没收、收回的土地直接由土地储备机构进行储备外,其他需要储备的土地,由土地储备机构按照土地储备的有关规定收购储备。

      (一)市、州、县人民政府和省政府各部门必须严格执行土地利用总体规划、城市规划和土地利用年度计划,严格控制用地供应总量,未经批准不得超计划供地和超越土地利用总体规划搞建设。要加大旧城改造和闲置土地消化利用力度,把土地利用引导到对存量建设用地的调整和改造上来,优化土地利用结构,提高土地利用率。

        (七)要搞好经济适用住房的可行性论证和立项工作,制定好供地计划,实行规划控制,切实加强监督检查。严禁弄虚作假立项,改变原批准土地用途。严禁开发商以开发经济适用住房名义牟取暴利。要对经济适用住房的建设标准和销售对象作出严格规定。

        3、在行政划拨土地地下建筑物内进行经营的;

      六、建立完善地价体系,加强地价管理

        六、切实加强对土地市场建设的领导

        (三)严禁违反国家有关规定擅自设立开发区、工业园、科技园等各类园区;经批准设立的上述各类园区,其用地必须纳入土地所在市、县(市)实行统一管理、统一供应。

      各地要切实加强制度建设,规范土地审批和土地资产处置行政行为,从制度上杜绝国有土地资产流失。土地估价、土地交易代理等中介服务机构必须与行政机关及其所属事业单位脱钩。土地行政主管部门对建设用地审批管理、土地资产处置等要严格执行办文制度,所有报件和批文均按规定程序办理。要增强服务意识,将办事制度、标准、程序、期限和责任向社会公开,接受社会和群众的监督。要抓紧建立建设用地年度发布、地价和土地登记资料可查询制度。要建立健全各类审批事项的内部会审制度,农用地转用、土地征用、供地审批、土地资产处置、供地价格确定等一律要经过内部会审,集体决策。对土地审批和土地资产处置行政行为,实行过错追究制度,对越权批地、违法处置土地资产的,依法追究其主要负责人和经办人的责任。

    文  号:湘政发[2001]15号

        (十三)除涉及国家安全和保密要求外,供应国有土地,均必须向社会公开。商业、旅游、娱乐和房地产等经营性用地,均应采取拍卖、招标方式供应。其中,以获取最高出让金为主要目标,以出价最高为受让条件的;对土地使用者资格没有特别限制,一般单位或个人均可受让土地的;对土地用途无特别限制及要求的,必须拍卖出让。除获取较高出让金外,还有其他综合目标或特定社会、公益建设条件的;土地用途受严格限制,仅少数单位和个人可能有受让意向的;对土地使用者有资格限制或特别要求的,必须公开招标出让。

      (二)加强国有土地使用权出让行为管理,大力推行国有土地使用权招标、拍卖出让。要严格限制协议出让用地范围,不得以协议出让代替招标、拍卖出让。从二○○一年十二月一日起,凡商业、服务业、旅游业、金融业、房地产业等经营性用地,以及土地供应计划公布后,同一块土地有两个以上意向用地者的其他建设用地,都必须依法采取公开招标、拍卖方式出让土地使用权。市、州、县人民政府出让土地使用权用于房地产开发的,须依法拟定年度出让土地使用权总面积方案,报省人民政府批准后,由市、州、县人民政府组织实施。国有土地使用权的协议、招标、拍卖出让,由县以上人民政府土地行政主管部门具体组织实施。要严格国有土地使用权出让合同管理,全省国有土地使用权出让合同实行统一合同文本、同一编号、统一印制、逐宗备案的管理制度。要建立健全土地使用权招标、拍卖主持人和中介机构资格认证制度,确保土地使用权招标、拍卖的公开、公平和公正,推动土地作用权招标、拍卖的健康发展。

        (三)充分利用和依托土地有形市场,促进土地使用权公开交易。凡出让土地使用权交易、原划拨土地使用权交易、政策允许范围内集体建设用地的流转,以及因土地抵押权实现而引起的土地使用权转让、法院判决用于债务清偿的土地使用权的转让都必须进入交易机构公开交易。土地使用权交易包括转让、租赁、抵押、作价出资、入股、联营联建或赠与等。对不按规定进入有形市场或不按规则进行交易的,土地行政主管部门不得办理土地变更登记手续,各相关部门也不得为其办理有关手续。

        4、因土地抵押权实现而转让的土地使用权;

    执行日期:2001-12-17

    生效日期:1900-1-1

        2、改变行政划拨土地的批准用途与性质,由本单位以行政划拨土地使用权或者连同地上建筑物和其他附着物进行经营的;

      (三)加强对划拨土地使用权的管理。一九九九年一月一日前以划拨方式取得的土地使用权,凡不属于划拨供地目录范围的,应当采取出让、租赁、作价出资或入股等方式进行有偿使用。对原划拨土地因发生转让、出租或改变用途后不再符合划拨用地范围的,应依法实行出让、租赁等有偿使用。原有划拨土地用于新开发房地产项目,该土地按出让方式实行有偿使用,在城市规划区范围内的,由政府收回土地使用权后,公开招标拍卖出让,所得收益部分合理补偿原土地使用者;在城市规划区范围外不实行招标拍卖的,按标定地价的100%补交土地出让金。各地要加强经济适用房用地的管理,严禁开发商以开发经济适用房名义牟取暴利。属于划拨土地的房改房转让的,按国家和省的有关规定补交出让金。以出让方式取得土地使用权的建设用地改变土地用途、容积率的,应按不同土地用途和容积率的土地差价补交土地出让金。

        二、加大国有土地使用权招标拍卖的力度

        8、土地使用权人申请土地储备机构收购的土地;

    发布日期:2001-12-17

        为防止国有土地资产流失,遏制土地违法违纪问题发生,优化土地资源配置,增加地方财力,促进经济发展,根据《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》 (国发〔2001〕15号)精神,现就加强我省土地市场建设和管理提出如下意见:

        4、以行政划拨土地使用权连同地上建筑物和其他附着物与他方易房、易物的;

     

        (二)加快建立有形市场,完善土地市场功能。各地要结合机构改革,按照职能转变、政事分开、政企分开的原则,抓好土地有形市场的建设,设立土地使用权交易服务的专门机构,作为政府指定交易场所,隶属于同级土地行政主管部门,形成全省统一的土地市场体系。

        (三十三)违反本通知,非法转让土地使用权的,没收违法所得;情节严重的,终止其土地使用权。

      五、加快有形土地市场建设,建立健全土地公开交易制度

        (二)纪检监察机关和计划、建设、规划、房产、财政、物价、金融等有关部门要积极配合、支持土地市场建设工作。出台涉及土地市场问题的政策法规,应事先征求土地行政主管部门的意见。强化对土地市场的监督,特别要加强对土地招标、拍卖情况的监督检查。对经营性项目用地,不按规定进行招标、拍卖的,经报请同级或上一级政府批准,可宣布其交易结果无效。对土地交易过程中的违法违纪行为要依法依规严肃查处。

        5、法院判决用于清偿债务的各类土地使用权。

      一、认真学习国务院文件精神,深刻领会加强国有土地资产管理的重大意义,全面加强国有土地资产管理工作

        (四)切实加强地价管理。各市州、县市区要依法定期调整、公布城镇基准地价,指导、调控土地市场价格。土地使用权出让必须通过地价评估,科学合理地确定土地出让价格,设立政府出让土地最低保护价。转让土地实行土地交易价格申报制度,转让土地价格若明显低于市场价,政府有权优先购买。

        (三十五)坚决杜绝“实物地租”。对以往遗留的有关“实物地租”问题,要按照依法管理、尊重历史的原则进行妥善处理。要加强建设工程成本核算,实行土地收益和工程结算货币化,充分显化国有土地资产价值,防止国有土地资产流失。严禁无项目供地和直接以土地抵扣工程款。

    生效日期:1900-1-1

        (一)严格控制行政划拨和协议出让土地使用权。除按《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国城市房地产管理法》规定可以行政划拨供地的以外,其他建设用地必须以有偿使用方式提供,不得违法扩大划拨供地范围,不得用行政手段指定供地对象、供地方式和供地价格。对确需协议出让的土地,必须做到在地价评估的基础上,经由市州、县市区政府研究决定,协议结果向社会公开,并报上级土地行政主管部门备案;对原以划拨方式取得国有土地使用权用于非农业经营的,除法律规定可以继续实行划拨的外,逐步实行有偿使用;对国有企业改革中涉及的国有土地使用权的处置,按照省人民政府湘政发〔2000〕12号文件的规定办理;对旧城区改造涉及的原划拨土地使用权,可由政府依法收回,仍属于行政划拨规定范围的,按法律规定继续另地实行划拨,其余一律依法实行有偿使用。

        3、以行政划拨土地使用权或者连同地上建筑物和其他附着物抵债的;

      (三)减轻企业负担,降低企业改革成本。国有和集体企业兼并国有企业涉及的土地,不属于划拨供地范围的,经土地行政主管部门批准,也可以在一定年限内维持划拨使用,但最长不超过5年;经土地行政主管部门批准,允许非上市国有企业在其原用地范围内自行提高土地利用率,非上市国有企业可将其原使用的划拨土地通过土地交易场所转让变现,也可由土地部门收购储备或优先安排租赁、出让,土地收益专项用于企业增资减债和结构调整。债转股的国有企业在处置划拨土地使用权补办出让手续过程中,交纳出让金的标准可以降低为地价的20%至40%。

        (三)严肃查处非法批地、非法占地和非法转让、出租、抵押土地的行为。规范土地使用权转让市场,严禁利用建设项目、规划许可证和用地红线图转让等形式变相炒买炒卖“地皮”。以出让方式取得的国有土地使用权,未按法律规定的期限和条件开发、利用的,其土地使用权不得转让。非法转让的,应依法处罚,没收其非法所得,直至终止其土地使用权。国有土地使用权转让必须依法进行土地权属变更登记,未经登记的,转让行为无效。

        2、以建设经济适用房名义进行商品房开发用地的;

      省国土资源厅要会同有关部门认真做好国发〔2001〕15号文件和本通知贯彻执行情况的监督检查和落实工作,重点检查各地落实土地资产管理制度的建立和执行情况,并定期向省政府报告。

        (三十七)计划、财政、规划、建设、房产、物价、纪检、监察等部门,要按照各自的职责,各司其职,密切配合,协同做好国有土地资产管理和土地市场建设工作。没有土地行政主管部门出具的建设用地项目预审报告,计划部门不得立项,规划部门不得办理规划审批手续,房产管理部门不得为未办理土地使用权登记手续的房屋办理房屋交易手续和核发《房屋所有权证》。监察部门要进一步加强对土地市场和土地行政审批的监督,对不按规定进行招标、拍卖的,经报请同级或上一级人民政府批准,可宣布其交易结果无效;对土地行政审批和土地交易过程中的违法违规行为,要依法依规予以严肃查处 .

      (二)各市、州、县人民政府要将城镇基准地价更新、平衡和标定地价评估列入年度目标工作计划,确保任务落实。全省范围内新一轮城镇基准地价更新、平衡和标定地价评估工作,必须尽快完成。各地要有计划、分步骤抓好农用地分等定级与估价工作。

        二、加大国有土地使用权招标、拍卖力度,严格实行国有土地有偿使用制度

      (一)严格执行《土地管理法》、《房地产管理法》关于划拨用地范围的规定。具体建设项目用地,要严格依照国家和省制定的“供地目录”确定供地方式,并依据《湖北省土地管理实施办法》所规定的供地审批权限报批。凡划拨供地目录以外的用地,必须依法实行有偿使用。任何单位和个人不得扩大划拨用地范围,决不允许以划拨代替有偿使用或巧立名目变相划拨用地。要完善国有土地租赁、作价出资或入股等有偿使用方式,省国土资源厅应抓紧研究制定具体办法,报省政府批准后颁布实施。

        4、法律法规规定的其他情形。

    发文单位:湖北省人民政府

        1、原划拨的土地使用权;

      (二)要灵活应用有关政策,积极支持国有企业改革。国有企业改革中处置划拨土地使用权时,在涉及国家安全的领域和对国家长期发展具有战略意义的高新技术开发领域,国有企业可继续以划拨方式使用土地;对于自然垄断的行业、提供重要公共产品的服务性行业以及支柱产业和高新技术产业中的重要骨干企业,根据企业的改革和发展的需要,主要采用授权经营和国家作价出资、入股方式处置土地;对于一般竞争性行业,应坚持以出让、租赁等方式处置土地。非国有资本购买、兼并、参股原国有企业时,可将企业原划拨土地评估作价后,同其他国有资产一并转为国有股,可逐步通过股权转让,将国有土地资产变现,也可以分割出与企业净负债额相当的土地转为出让土地,参与企业整体拍卖和兼并,剩余土地实行招标、拍卖变现,购买方或兼并方可优先受让和承租。对承担国家计划内重点技术改造项目的国有企业,原划拨土地可继续以划拨方式使用,也可以国家作价出资、入股方式向企业注入国有土地资产。企业改革中,以国家作价出资、作价入股、授权经营等方式处置国有划拨土地使用权的,土地管理部门应按规定办理有关手续,不收取土地管理费、土地出让金及业务费。

    文  号:益政发[2001]12号

      (三)省国土资源厅负责全省城镇土地分等和城镇基准地价更新、平衡的组织、实施、验收等工作。县以上人民政府要对经过审批的基准地价及时予以公布并组织实施。省国土资源厅负责制定地价评估方法,审定从事土地评估机构的资格,确认土地使用权价格,并根据各地基准地价和标定地价,制定协议出让最低价标准。协议出让最低价标准报经省政府批准后,必须严格执行并向社会公开。各级人民政府均不得低于协议出让最低价出让土地。

        (二十六)需进入政府土地储备机构的土地,由政府土地储备机构实行统一收回或收购;或将用地红线图划给土地储备机构,将土地开发平整和进行基础设施配套后推向市场;对不急于收购储备或受财力限制一时不能收购的土地,可进行信息储备。土地行政主管部门要及时为入库土地办好地籍变更等有关手续。

      (一)各地要加快有形土地交易市场建设,为国有土地使用权公开出让、转让、出租、置换等交易行为设立专门场所。各地要尽快建立、完善有形土地交易市场。国有土地使用权交易,必须在有形土地交易市场进行申报登记并挂牌交易,实行公开、公平、公正的市场竞争,接受社会监督,坚决杜绝土地隐形交易和场外交易。

        四、进一步完善土地储备机制,严格实行土地收购储备制度

        (三十)市、县(市)人民政府不得违法扩大行政划拨供地范围,不得用行政手段指定供地对象、供地方式和供地价格。违者,供地无效;对直接责任人员,要予以严厉查处;构成犯罪的,要依法追究刑事责任。

        一、进一步垄断土地一级市场,严格控制建设用地供应

        (二十九)市、县(市)人民政府及土地行政主管部门,要对土地批租、土地市场管理情况和土地交易中的违法违纪行为进行清理整顿,坚决取缔土地隐形市场,严肃查处非法批地、非法占地和非法转让、出租、抵押土地的行为,规范土地市场秩序。

    执行日期:2001-10-24

        3、土地行政主管部门依法收回的荒芜、闲置国有土地;

        (二十八)市、县(市)人民政府要认真组织开展闲置土地的清查登记,防止国有土地资产流失。土地行政主管部门要依法对闲置土地采取收回、置换、保留权益、收取闲置荒芜费等方式限期进行处置。要督促用地单位按期使用土地,避免出现新的闲置土地。

        (十二)改制企业原行政划拨的土地,原则上实行有偿使用;其用地项目符合《国土资源部行政划拨供地目录》的,仍可按行政划拨方式供地,但其土地处置方案必须报土地行政主管部门批准后方可实施。

        (二十二)规范土地审批的行政行为。土地估价、土地交易代理等中介服务机构必须与土地行政主管部门脱钩,并严格实行办事公开。农用地转用、土地征用、用地审批、土地资产处置、供地价格确定等,一律要经过土地行政主管部门内部会审、集体决策,严格执行窗口办文制度。要抓紧建立健全建设用地信息发布、地价和土地登记资料可查询制度。

        (二十)市、县(市)人民政府要依法每三年调整、公布一次城镇基准地价和标定地价,指导、调控土地市场价格。转让土地实行土地交易价格申报制度。对申报价格低于标定地价20%以上的土地,市、县(市)人民政府可行使优先购买权。

        (二十四)城镇规划区内需要调整的存量土地,旧城改造用地和新增建设用地,都必须纳入政府统一收购储备的范围。下列土地必须进行储备:

        5、因单位搬迁、解散、撤销、破产、产业结构调整或其他原因调整出的原划拨的国有土地;

        (十六)市、县(市)人民政府要按照政事分开、政企分开的原则,成立地产交易机构,建立健全土地有形市场、土地交易许可制度和交易预报制度。地产交易机构是政府指定的土地交易场所。土地成交后,地产交易机构应及时帮助办理土地交易过户、税费征收、土地登记发证等有关手续。

        二○○一年十月二十四日

        2、出让土地使用权(包括转让、租赁、抵押、作价出资、入股、交换或赠与等);

        3、以出让方式取得国有土地使用权,未按法律规定的期限和出让合同约定的条件开发、利用的。

        5、以行政划拨土地使用权连同地上城镇直管公房作为商品房转让的;

        (九)有下列情形之一者,应当办理行政划拨土地使用权出让手续,缴纳土地使用权出让金:

        (二十三)对城镇建设用地实行统一征用和收购储备制度。各县、市人民政府要成立由计划、财政、国土、城建、规划、房产、物价、金融等职能部门组成,政府主要领导或分管领导负责的土地收购储备管理委员会,负责土地收购储备和出让等事项的决策、协调、监控工作。管理委员会下设土地收购储备机构,具体负责土地收购、储备、开发和出让的前期准备工作。

    发布日期:2001-10-24

        1、划拨的土地使用权未经批准转让的;

        2、被土地行政主管部门依法收回的使用期限已满的土地;

        2、以行政划拨土地使用权或者连同地上建筑物和其他附着物作价入股,与他方合资经营的;

        益阳中心城区征地拆迁实行一个政策、一个标准,并由一个机关统一组织实施。

        (三十四)对不按规定进入土地交易市场或不按规定进行交易的,土地行政主管部门不予办理土地变更登记手续,各相关部门不予办理有关手续。

        (五)农民集体土地使用权不得出让、转让或出租用于非农业建设。符合土地利用总体规划并依法取得建设用地使用权的乡镇企业,因发生破产或兼并而使土地使用权转移的,必须严格依法办理有关审批手续。禁止城镇居民购买集体土地上的房屋或者购买集体土地建私房。

    生效日期:1900-1-1

        六、切实加强对国有土地资产管理和土地市场建设的领导

        (十八)下列土地使用权不得进行转让:

        (二)市、县(市)人民政府必须土地集中统一管理。城镇建设用地,必须按规定报经政府审批同意后由土地行政主管部门组织统一征用、统一供应;新征集体土地,由土地行政主管部门根据规划统一报批和征用。严禁其他任何单位和个人向村、组或集体经济组织购地。

        6、法律法规规定的其他情形。

        (七)除法律、法规和《国土资源部行政划拨供地目录》规定的国家机关、部队、学校、市政公用设施非经营性用地和民政福利企业用地经批准可以行政划拨提供土地外,其他建设用地一律依法实行有偿使用。

        (二十七)市、县(市)人民政府要从土地收益中按一定比例划出一部分建立土地收购储备基金,用于收购土地,降低经营成本。土地储备机构也可用储备的土地申请抵押贷款,实施土地开发经营;各金融部门要给予积极支持。

        为加强国有土地资产管理和土地市场建设,优化土地资源配置,防止国有土地资产流失,根据《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》(国发[2001]15号)和《湖南省人民政府关于加强土地市场建设和管理的意见》(湘政发[2001]15号),结合我市实际,现作如下通知:

        7、市、县(市)人民政府因实施城市规划和旧城改造指令收购的土地;

    各区县(市)人民政府,大通湖区管委会,市直机关各单位:

        (三十二)违反本通知,擅自将农民集体土地使用权出让、转让或出租用于非农业建设的,责令限期改正,没收违法所得,并处罚款。

        (六)土地行政主管部门要建立土地供应信息发布制度,定期向社会发布土地供应信息。供地信息内容应包括土地的位置和面积、地价、供地方式、规划要求、土地使用条件等。

        (十)有下列情形之一者,可以不办理土地使用权出让手续,但应依法报经土地行政主管部门批准,并缴纳土地年租金:

        (三十一)严禁非法出让国有土地和减免、挤占、挪用土地出让金。违者,将予以严厉查处;情节严重构成犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。

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