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市政府办公厅转发市计委《关于做好我市"十一五

发布时间:2019-09-11 11:08编辑:政治法律浏览(65)

    生效日期:1900-1-1

      一、编制原则

      3.广州现代服务业发展规划。明确我市“十一五”期间以及到2020年现代服务业发展的指导思想、思路、目标和任务,提出重点行业的发展重点和对策措施。由市计委牵头,各有关单位配合。

    文  号:宁政办发[2004]158号

      3、区域规划

      按照市的统一部署,全市10个区、2个县级市各自负责编制本区、县级市“十一五”规划,由市计委负责总体协调。

      (四)衔接。衔接是保障各类规划相互协调、形成合力、避免矛盾的关键环节。在衔接过程中,应遵循下级规划服从上级规划,专项规划服从总体规划,同级规划相互协调的原则。衔接的重点是发展方向、政策措施、重大基础设施布局、重要资源开发、空间布局要求等。专项规划和重大工程及行动纲要、区县级总体规划的草案要提前报送市计委,由市计委就相关内容进行衔接和协调,形成意见反馈给编制部门。应当衔接而未衔接的规划,不得报请批准并公布实施。

      第二阶段,到2005年8月底前,各重点专项规划专题组根据全市“十一五”规划基本思路的总体要求,编制形成重点专项规划框架性草案,与省、市有关部门和有关区县衔接后,报送市发展计划局综合平衡。

    生效日期:1900-1-1

      (八)评估。在各类规划实施的中期阶段,应当组织开展评估工作,并将评估结果报同级政府。

      我市区域规划主要包括经济功能区、重点工业园区和“三条经济带”的相关规划。汕头高新区、保税区发展“十一五”规划分别由其管委会组织编制:“三条经济带”的相关规划和南区石化工业区规划分别由市规划局和市经贸局牵头,组织相关单位共同编制,有关区县政府参与,报市政府审定。编制进度和程序参照市重点专项规划的安排。

      总体规划(1个):

      (四)推进经济结构战略性调整。要把经济结构的战略性调整作为增强城市竞争力的关键举措,使产业结构、区域结构、城乡结构和所有制结构更趋合理,提高经济增长的质量和效益。坚持以信息化带动工业化,以工业化促进信息化,形成新的产业优势,构建产业层次较高的国际制造业基地,构筑长三角地区发达的现代服务业中心。

      附件1:市“十一五”规划工作领导小组的组成人员名单

      规划基准年为2005年,规划期为2006年至2010年,同时展望到2020年。

      “十一五”规划是党的十六大提出全面建设小康社会目标的第一个五年规划,也是贯彻落实党中央提出的坚持树立以人为本,全面、协调、可持续发展观的第一个五年规划。编制和实施好“十一五”规划,对我市实现“两个率先”的战略目标具有十分重要的意义。根据《国家发展改革委关于做好2004年“十一五”规划工作的通知》(发改规划[2004]795号)和《省政府办公厅转发省发改委关于做好我省“十一五”规划编制工作意见的通知》(苏政办发[2004]91 号),以及国家关于推进规划体制改革的有关要求,结合我市实际,现对做好我市“十一五”规划编制工作提出如下意见。

    汕头市“十一五”规划编制工作方案

      13.广州信息化发展规划。以构建广州国际信息港和建设国际区域性信息中心为主要目标,制定提高全社会信息化应用水平、加快信息基础设施建设、大力发展信息产业的规划。由市信息中心、计委负责。

      (一)贯彻落实科学发展观。要把“坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观,促进经济社会和人的全面发展”作为编制“十一五”规划的重要指导思想,转变规划编制理念,注重解决国民经济和社会发展中的全局性问题。坚持以人为本,把实现人民群众的根本利益作为发展的根本出发点和落脚点,在发展经济的基础上,不断提高人民群众的物质文化生活和健康水平,为人的全面发展创造条件。坚持全面发展,在加快物质文明建设的同时,加快精神文明和政治文明建设。坚持协调发展,从现代化建设的全局出发,统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放。坚持可持续发展,注重速度与结构、质量、效益相统一,经济增长与资源环境相适应,人与自然相和谐。

      2、加强规划纲要、专项规划、区域规划间的衔接协调,做好上级有关规划的协调衔接,争取获得国家和省的更大支持;

      《广州市国民经济和社会发展第十一个五年规划编制工作方案》业经市政府同意,现印发给你们,请认真执行。执行中遇到的问题,请径向市计委反映。

      编制“十一五”规划是关系我市长远发展的重大任务,各地区、各部门要高度重视,加强组织领导,认真分析研究本地区、本部门“十一五”期间面临的重大战略性问题,科学界定规划编制领域,围绕重点任务、重点领域以及重大工程等,研究提出解决问题的思路和政策措施。同时,对必需的经费给予保障,确保顺利完成规划编制任务。

      编制“十一五”规划,要以党的十六大、十六届三中、四中全会精神和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻科学发展观,与时俱进,更新规划理念,突出规划重点,改进规划方法,促进我市加快发展、率先发展、协调发展。做好“十一五”规划编制工作,要坚持如下几个原则:

      (7)广州建设现代化大都市进程中的城市管理问题研究。

      2、2005年1-6月,完成专项规划及重大工程与行动纲要的草案,报送市计委。

        附件2:
    
    汕头市“十一五”重点专项规划目录及牵头编制部门
    
     
    
      序号   名    称                    牵头部门
      1  汕头市环境保护和生态建设“十一五”规划         市环保局
      2  汕头市土地利用“十一五”规划              市规划国土局
      3  汕头市能源发展“十一五”规划              市经贸局
      4  汕头市综合运输体系“十一五”规划            市交通局
      5  汕头市水利与水资源综合利用“十一五”规划        市水利局
      6  汕头市科学技术发展“十一五”规划            市科技局
      7  汕头市教育发展“十一五”规划              市教育局
      8  汕头市文化事业和文化产业发展“十一五”规划       市文化局
      9  汕头市人才资源开发“十一五”规划            市人事局
      10 汕头市社会就业“十一五”规划              市劳动保障局
      11 汕头市城镇化“十一五”规划               市建设局
      12 汕头市国民经济和社会信息化“十一五”规划        市信息产业局
      13 汕头市高新技术产业发展“十一五”规划          市发展计划局
      14 汕头市服务业发展“十一五”规划             市经贸局
      15 汕头市海洋经济发展“十一五”规划            市海洋渔业局
      16 汕头市经济体制改革 “ 十一五 ” 规划          市发展计划局
      17 汕头市社会保障发展“十一五”规划            市劳动保障局
      18 汕头市防灾减灾“十一五”规划              市水利局
    
        附件3:
    
    汕头市“十一五”一般专项规划目录及编制部门
    
     
    
      序号   名     称                    编制部门
      1  汕头市专利工作“十一五”规划              市知识产权局
      2  汕头市旅游业发展“十一五”规划             市旅游局
      3  汕头市外经贸发展“十一五”规划             市外经贸局
      4  汕头市口岸发展“十一五”规划              市外经贸局
      5  汕头市工业产业“十一五”规划              市发展计划局
      6  汕头市“十一五”粮食流通基础设施建设规划        市粮食局
      7  汕头市 “ 十一五 ” 粮油工业发展规划          市粮食局
      8  汕头市商贸流通业“十一五”规划             市经贸局
      9  汕头市工业技术创新“十一五”规划            市经贸局
      10 汕头市工业质量工作“十一五”规划            市经贸局
      11 汕头市环保产业“十一五”规划              市经贸局
      12 汕头市电子政务“十一五”规划              市信息产业局
      13 汕头市无线电管理“十一五”规划             市信息产业局
      14 汕头市卫生发展“十一五”规划              市卫生局
      15 汕头市农业发展“十一五”规划              市农业局
      16 汕头市扶贫开发“十一五”规划              市农业局
      17 汕头市林业“十一五”规划                市林业局
      18 汕头市公务员队伍建设“十一五”规划           市人事局
      19 汕头市专业技术人才继续教育“十一五”规划        市人事局
      20 汕头市高技能人才队伍建设和培养“十一五”规划      市劳动保障局
      21 汕头市文物保护“十一五”规划              市文化局
      22 汕头市防震减灾“十一五”规划              市地震局
      23 汕头市公安信息化“十一五”规划             市公安局
      24 汕头市消防工作“十一五”规划              市公安局
      25 汕头市渔业产业发展“十一五”规划            市海洋与渔业局
      26 汕头市农业标准化“十一五”规划             市质监局
      27 汕头市技术性贸易措施应对体系建设“十一五”规划     市质监局
      28 汕头市安全生产“十一五”规划              市安全监督局
      29 汕头市档案事业发展 “ 十一五 ” 规划          市档案局
      
    

      11.广州社会事业发展规划。根据科学发展观的要求和广州实际,统筹协调社会事业全面发展,提出“十一五”期间广州社会事业整体发展战略和思路,以及具体的实施方案。由市计委负责,市文化局、卫生局、教育局、体育局、劳动保障局、民政局、人事局、人口计生局、旅游局、新闻出版和广电局等有关单位配合。

      (七)充分考虑资源、生态和环境的承载能力。要把经济与人口、资源、环境协调发展作为“十一五”规划目标的重要内涵和支撑条件,高度重视人口、经济、生态在空间上的协调和均衡,充分认识各类资源对经济增长的约束作用,尊重经济规律和自然规律,着力化解资源约束与经济快速增长的矛盾,促进人口与经济、人口与生态、经济与生态的协调分布和发展。

    组 长:罗仰鹏(市委常委、常务副市长)
      副组长:翁镇希(市政府副秘书长)
          陈秀潮(市发展计划局局长)
      成 员:廖小平(市发展计划局)
          蔡怒潮(环保局)
          林建新(市经贸局)
          许君亮(市外经贸局)
          黄廷琪(市农业局)
          陈 榕(市海洋与渔业局)
          陈伟松(市水利局)
          郑映华(市交通局)
          林耿明(市建设局)
          朱家栋(市规划与国土资源局)
          张 平(市科技局)
          胡 冬(市教育局)
          蔡典歆(市文化局)
          卢建和(市人事局)
          陈少辉(市劳动和社会保障局)
          鄞腾杰(市统计局)
          林毅荣(市财政局)
      领导小组办公室设在市发展计划局,负责领导小组的日常工作,由廖小平同志兼任办公室主任。各区县政府要成立相应领导小组及工作机构,把“十一五”规划工作做细做好。   

    发文单位:广州市人民政府办公厅

      4、2005年9-10月,完成专项规划送审稿,市计委审核后会同编制部门报市政府批准。

      二、编制任务、程序和时间安排

      (3)提升广州产业竞争力对策研究。

      (二)充体现“两个率先”的目标要求。要在“两个率先”总目标下展开,研究提出“十一五”时期的发展思路、发展方向和发展指标,尤其是要深入研究解决目前总体小康低水平、不全面、发展不平衡的问题。在发展指标方面,既要有经济发展指标,又要有生活质量指标,还要有社会发展以及生态环境等方面的指标。

      各地、各部门在编制“十一五”规划工作中,必须在全面客观地评估本地区、本部门(行业)“十五”时期发展状况,总结经验,分析存在问题和发展环境的基础上,研究提出“十一五”规划的发展目标、发展重点与具体对策措施。重点抓好三方面:

      科学、民主决策原则。加强调查研究,增加规划工作的透明度和公众参与度,集思广益,提高决策的科学化和民主化水平,使规划编制成为一个发扬民主、科学的决策过程。大力做好规划编制的基础调查、信息搜集、课题研究、项目论证等前期工作。在编制程序上,建立和完善规范化的民主制度、衔接制度、论证制度、公布制度、评估制度等。

      四、总体进度安排

    执行日期:2005-3-2

      2.公开招标的课题。

    二00四年十一月二十九日

    各区县人民政府,市政府有关部门、有关直属机构:

      8.广州生态城市建设和环境保护规划。提出生态城市建设任务、环境保护目标、园林绿化和生态小区建设规划。由市计委、环保局负责,市建委、规划局、市政园林局、林业局、农业局、环卫局配合。

      (二)专项规划。专项规划是以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划,是总体规划在特定领域的落实和细化,是指导该领域发展、并决定该领域重大工程和安排政府投资的依据。今后,对于政府决策建设项目涉及能够编制规划的领域,要先编规划、后审项目,促进政府职能逐步从项目管理转向规划管理,从微观管理转向宏观管理。编制专项规划,重点在政府履行公共职责以及需要政府扶持、调控和引导的领域。要增强针对性和操作性,深化和落实总体规划的战略、目标和任务。规划内容要集中在本领域,体现本领域的特点,要对供给和需求进行分析和预测,发展目标要尽可能量化,做到任务明确、重点突出、布局合理、保障措施可行。专项规划要从各部门的管理权限和实际需要出发,对确属必需的规划进行编制。对于竞争性领域,可编制发展报告或市场分析预测报告,加强行业发展指导。规划期可以根据本领域的特点和任务确定,不仅仅局限于五年。在编制专项规划的基础上,为提高规划的针对性和可操作性,可以进一步编制重大工程规划,论证筛选、研究提出一批关系全局、意义深远、带动性强、政府组织实施的重大项目。同时,可以结合特定领域发展特点和指导工作的需要,编制行动纲要。行动纲要主要是围绕经济社会发展中的重大问题与现实需要,选择政府履行公共职责的重大领域,强调针对性、操作性、时效性,强化工作力度,细化工作内容,提出一批专题性的工作要则。

      专项规划分重点专项和一般专项两类。市重点专项规划由市有关部门牵头,组织相关单位共同编制,各区县政府参与,报市政府审定(编制目录及牵头编制部门见附表一)。程序和时间安排:

      协调发展原则。一是在保持经济总量快速增长的同时,坚持推进经济结构优化升级,促进重化工业、高新技术产业、传统产业和现代服务业的协调发展。二是继续实施“南拓、北优、东进、西联”的城市发展战略,促进区域协调发展。三是在推动经济快速发展的同时,把人口、就业、文化、教育、医疗、卫生、社会保障、生态环境保护等与市民息息相关的事业摆在同等重要的位置,促进社会全面进步。四是在履行好政府经济调节职能和市场监管职能的同时,更加重视履行好社会管理和公共服务职能。五是在强调抓住机遇,加快发展的同时,充分考虑资源和环境的承载能力,做到人与环境的协调发展。

      (一)总体规划。总体规划是以国民经济和社会发展为对象编制的规划。它在各类规划中处于“龙头”地位,是编制区域规划、专项规划以及制定各项政策和年度计划的依据。我市编制的总体规划分为市级总体规划和区县级总体规划两级。

      第一阶段,到2005年4月底前在前期研究的基础上,由各牵头部门和参与单位组成“十一五”重点专项规划专题组,提出工作方案和规划草案的编写提纲。

      区域规划(2个):

      区县级总体规划是市级总体规划在区县的延伸和细化。由于区县的调控手段有限,区县级总体规划不宜过分追求体系的完整,要力求贴近人民群众,增强约束力和可操作性。区县级总体规划要强化空间布局和约束功能,更多地阐述与本地居民生活密切相关的内容,突出公共服务、灾害防治、环境保护、基础设施等需由政府负责的领域,成为为人民群众办实事的规划。

      第四阶段,综合社会各界网上反馈意见和专家咨询意见,修改形成课题研究报告的评审稿,组织召开专家论证会进行评审;根据专家评审意见,修改形成全市“十一五”规划纲要的送审稿,上报市政府审定后,于2006年初提请市人大审议批准。

    各区、县级市人民政府,市府直属各单位:

    关于做好我市“十一五”规划编制工作的意见 (市计委2004年11月)

    生效日期:1900-1-1

      一、编制指导思想

        (一)市级总体规划1、2004年9-12月,市计委形成“十一五”总体规划基本思路,报送市政府审议。

      编制市“十一五”规划纲要、区域规划所需的经费,列入市财政预算安排;专项规划的编制经费在市各部门预算经费中统筹解决;各区县编制规划所需经费,由同级财政部门列入本级财政预算。

      根据国家和省的工作部署,市政府决定全面启动我市国民经济和社会发展第十一个五年(以下简称“十一五”)规划的编制工作。具体方案如下:

    发文单位:南京市人民政府办公厅

      第二阶段,2005年5~7月,根据市政府审定的市“十一五”规划基本思路,编制形成全市“十一五”规划纲要的讨论稿,印发各区县政府和市直单位讨论,就发展战略、宏观管理目标、重点领域的发展方向和政策等,与市直有关部门进行衔接。

      区及县级市规划(12个):

      (三)区域规划。区域规划是以跨行政区的经济区为对象编制的规划,是国家总体规划或省级总体规划在特定经济区的延伸和细化。加强区域规划的编制是“十一五”规划工作的一个突出特点。区域规划不能单纯成为指导性和预测性规划,要具有较强的空间性和约束力,其主要作用是划定主要功能区的“红线”,把经济中心、城镇体系、产业聚集区、基础设施以及限制开发地区等落实到具体的地域空间,打破地区行政分割,统筹重大基础设施项目实施、生产力布局和生态环境建设,提高区域整体竞争力。根据这一要求,我市要着重配合国家编制长江三角洲区域规划和省相关区域规划,继续完善沿江开发规划。

      附件1:

      调查研究是编制“十一五”规划的基础性工作,也是实现“十一五”规划科学性和可操作性的必要前提。要通过调查研究抓住我市经济社会发展中的突出问题和关键问题,摸清实际情况,为编制规划提供第一手资料。各地区、各部门要从实际出发,组织力量,采取多种形式,加强对全局性、战略性重大问题的前瞻性研究,围绕全面建设小康社会和加快我市现代化大都市建设的目标,深入研究重点问题和难点问题;要适应经济全球化的趋势,以更开放的视野、从更高的角度来破解广州发展中的难题。

      (六)注重区域协调发展。要把区域协调发展作为调控经济的重要内容,并落实到各地区、各部门的发展规划中。要根据全市不同区域的发展基础、发展条件,研究提出不同类型发展区域的总体功能、发展重点、发展方向,研究提出差别化的区域调控政策。

      1、全市“十一五”规划纲要

    发布日期:2004-7-24

      (五)积极推进改革。要重点研究提出“十一五”期间经济体制改革的主要任务和具体措施。坚定不移地推进市场取向的改革,加快体制和机制创新,全面提升市场化程度,充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来,既满足当前发展需要,又为长期发展创造条件。进一步创新政府管理体制,理清社会主义市场经济条件下政府与市场、政府与企业的关系,切实转变政府职能。

      附件3:汕头市“十一五”一般专项规划编制目录及编制部门

      (一)编制工作总体安排。

      3、2005年6-8月,组织规划论证,市计委进行规划衔接。

      1、按照国家“先编规划、后审项目”的新要求,加强重大建设项目的研究和论证,筛选一批关系全局、带动作用强的重大项目,列入规划安排实施;

      编制规划不仅是政府行为,也是社会行为,实施规划不仅要靠政府组织协调,更要靠社会各界的共同努力。在规划编制的各个环节,要妥善处理保密与提高透明度的关系,为社会公众参与规划编制开辟畅通的渠道。总体规划和区域规划在规划草案初步形成后,要公开征询意见,专项规划也要采取适当形式提高社会参与的广泛性。要进一步健全规划咨询制度,扩大专家队伍,完善咨询方式,形成规范化的规划决策咨询机制。

      三、规划编制的程序

      3、加强规范化的规划咨询、论证和评估,增强规划工作的透明度和公众参与度,提高规划决策的民主性和科学性。

      (二)规范编制程序,科学民主决策。

      4、2005年12月-2006年1月,全市“十一五”总体规划纲要草案经市政府审定后,提请市人民代表大会审议批准。批准后送省发展改革委备案。

      市“十一五”规划工作领导小组的组成人员名单(附后)。各区县政府要成立相应领导小组及工作机构,把“十一五”规划工作做细做好。

      (6)广州市政府管理体制改革研究。针对目前涉及政府职能的各个方面,对我市政府机构、职能设置及整体运作效率进行研究,并提出改革思路。该课题由市政府研究室负责,市编委办、计委参与。

      一、“十一五”规划体系和编制重点根据国家规划体制改革的基本原则和江苏省“十一五”规划工作意见的相关要求,按照国家“十一五”规划体系明确的总体规划、区域规划和专项规划三大类划分,我市“十一五”规划要重点做好总体规划和专项规划的编制。

      附件2:汕头市“十一五”重点专项规划编制目录及牵头编制部门

      (4)广州城市功能分区与城市空间发展布局研究。

      (九)修订和废止。经中期评估或其他原因需要对规划进行修订或废止的,规划编制单位应当提出规划修订或废止方案,并按规定程序报批和公布。

      4、区县“十一五”规划纲要

      12.广州农村经济和社会发展规划。针对广州市建成区以外的广大地区编制经济社会发展规划,内容包括农村经济发展、农业发展、农村城市化、中心镇建设、农村劳动力转移、农村公共产品供给和社会事业发展等。由市农业局负责,市建委、规划局、劳动保障局配合,市计委协调。

    发布日期:2004-11-29

      三、规划编制的总体要求

      6.广州科技和高新技术产业发展规划。按照市委、市政府确定的“科技兴市”战略,提出“十一五”期间我市科技和高新技术产业发展的目标、任务及对策措施,制定我市“十一五”时期科技发展规划。由市科技局、计委负责。

      (七)发布。各类按规定程序批准后的规划,应当及时在媒体公开发布,保证市场主体了解规划内容。法律、行政法规另有规定的除外。

    文  号:汕府办[2005]25号

      (7)广州农村城市化发展的思路和对策研究。

      2、2005年1-7月,市计委按照市委、市政府的要求,完成“十一五”总体规划纲要框架性草案,并就需要列入国家和省“十一五”规划的重大项目与国家和省发展改革委进行衔接。

    发布日期:2005-3-2

      1.由市有关部门承担的课题。

      3、2005年8-11月,完成“十一五”总体规划纲要草案,报送市政府。

      3、坚持促进经济增长方式实现根本性转变。“十一五”规划要充分体现以提高质量和效益为中心。着力实施结构创新,推进产业结构优化升级;实施技术创新,增强产业自主创新和技术改造能力;实施制度创新,促进生产要素的有效组合与流动;实施环境创新,大力发展循环经济,努力建设“高效低耗,少污染,可持续”的节约型社会。

      三是2005年在市委“十一五”规划建议形成后,在市政府统一领导下,起草“十一五”规划纲要草案,经市委、市政府审定后提交市人大审议,专项规划、区域规划以及区(县级市)规划编制进度要求与规划纲要保持一致。(二)规划体系与规划编制分工安排。包括广州市“十一五”规划纲要、专项规划、区域规划、区(县级市)规划、行业规划及规划编制说明等。

    各区县人民政府,市府各委办局,市各直属单位:

      一般专项规划由市有关部门组织编制(编制目录及编制部门见附表二),于2005年8月完成规划草案,与有关部门衔接和论证后,于2005年10月报送市发展计划局备案。除已安排的专项规划外,有关职能部门应按照职能需要,同步组织编报本部门(行业)的“十一五”专项规划。

    执行日期:2004-7-24

      (三)民主参与。坚持各类规划编制过程的开放性,采取多种形式,广泛听取社会各界的意见和建议,扩大社会参与度,提高透明度。总体规划草案初步形成后,应在主要媒体公布全文,公开征询意见。其他规划草案也应采取适当形式公开征询意见,法律法规另有规定的除外。

      2、市专项规划

    广州市国民经济和社会发展第十一个五年规划编制工作方案

      (二)前期工作。各类规划编制必须进行前期研究。对于重大课题前期研究,可以采取公开招标等形式,鼓励政府部门与社会研究单位相结合,发挥各自优势,理论联系实际,增强可操作性。

      第三阶段,2005年10月底前,各重点专项规划专题组对重点专项规划草案作进一步的咨询论证和修改完善后,形成送审稿,由市发展计划局会同市有关部门上报市政府审定。

      按照市的统一部署,各行业主管部门可在市计委的统一协调下自行编制本行业“十一五”规划。

      二、“十一五”规划编制的总体要求研究编制“十一五”规划,要以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导,紧紧抓住重要战略机遇期,树立和落实科学发展观,围绕“两个率先”的奋斗目标,促进我市经济发展、社会进步和人的全面发展。

      四、组织领导和经费保障

      (5)当今高新技术产业发展趋势及广州的战略对策研究。

      市级总体规划是对全市今后五年发展的总体谋划,既要贯彻好国家和省的战略意图,又要加强对所属区县的指导。编制市级总体规划,应当紧紧围绕关系国民经济和社会发展全局的重大战略问题,突出战略方针、战略任务、战略布局、战略措施和重大政策,突出宏观性、战略性和指导性;增强空间指导和约束功能,优化空间布局,明确不同区域的主体功能和发展方向;进一步充实公共服务、生态环境资源保护、优化发展环境等政府履行公共职责的内容,减少应由市场机制发挥作用的相关内容。

      各区县“十一五”规划编制工作由区县政府组织实施。编制各区县“十一五”规划纲要及专项规划,应符合市“十一五”规划纲要和已颁布的有关区域规划的总体要求,与市重点专项规划相衔接,编制进度尽量与市同步。区县“十一五”规划纲要经区县政府审定并提请同级人大会议审议批准后,送市发展计划局备案。

      (2)主要城市“十五”计划执行情况和“十一五”发展思路对比分析。研究国内主要城市“十五”时期经济社会发展规划实施情况,分析比较这些城市提出的“十一五”发展思路、对策和重大举措,以及对广州“十一五”期间发展的影响及启示等。该课题由市计委牵头,市统计 局负责,市委政策研究室和市政府研究室等单位配合。

      (六)批准。市级总体规划由市计委提出规划草案,市政府常务会议审核后提请人代会审议批准;专项规划或行动纲要由规划编制部门提出规划草案,经市计委审核后,由市计委会同规划编制部门上报市政府批准。未经审批的规划一律不得发布,不能作为政府投资、制定政策的依据。

      2、坚持与全面建设小康社会的奋斗目标相衔接。“十一五”期间的主要发展目标,应符合省“十一五”规划纲要及重点专项规划的总体要求,以已颁布的有关区域规划为依据。“十一五”规划期从2006年至2010年,部分主要预期目标可展望到2020年。预期目标的设置既要充分体现政府在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等方面的宏观管理指标,又要注重与社会发展、提高人的生活素质相关的指标。

      二○○四年七月二十四日

      (三)区县级总体规划区县级“十一五”总体规划的编制进度要与市“十一五”总体规划的编制进度基本一致并略有超前。区县的“十一五”规划思路及总体规划纲要在编制过程中要与全市的规划保持动态沟通。对需要纳入全市“十一五”总体规划基本思路的内容和需要纳入全市总体规划纲要的重大项目,各区县要分别于2004年12月15日前和2005年4月30日前报送市计委。各区县的“十一五”规划纲要经区县人民代表大会审议批准后,报市计委备案。

      4、坚持促进经济社会、城乡、区域、内外源经济、人与自然的协调发展。着力构筑高新技术产业为先导,临港重化工业、传统优势产业和现代服务业的协调发展的产业体系,加速经济扩张增效;加快构筑“三条经济带”,推进“东西扩延,南北对称,中心带动,区域协调”的城市化进程。高度重视人口、就业、文化、教育、医疗、卫生、社会保障、生态环境保护等事业,促进社会全面进步。履行好政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能,建设和谐汕头。

      专项规划(14个):

        (一)立项。市级总体规划由市政府提出,市发展计划委员会组织编制。市级专项规划或行动纲要由相关行业主管部门向市计委提出立项申请,经市计委综合平衡后,上报市政府确定。未履行立项程序编制的规划,市政府不予批准。

    发文单位:汕头市人民政府办公室

      行业规划:

      (二)专项规划专项规划由市计委或有关部门牵头组织编制,市计委负责组织跨行业专项规划的编制,有关部门负责组织本行业专项规划的编制,并提出本行业发展中的重大工程,在此基础上,市计委综合形成全市性的重大工程规划。

      为确保圆满完成我市“十一五”规划编制任务,根据省政府《关于印发广东省“十一五”规划编制工作方案的通知》(粤府办〔2004〕117号)精神和省发展改革委的工作部署,在“十一五”规划前期研究的基础上,结合我市的实际,提出我市“十一五”规划编制工作方案。

      7.广州城市发展规划。围绕我市经济社会和城市发展的目标和任务,提出城市空间布局、城市建设开发规模、重点功能区建设、基础设施建设、城市管理等方面的目标、思路、措施及重大建设项目,特别是要做好城市空间规划与经济社会发展规划的衔接、协调。由市计委牵头,市建委、规划局配合。

      经市政府同意,现将市计委拟定的《关于做好我市“十一五”规划编制工作的意见》转发给你们,请认真贯彻执行。

      为保证“十一五”规划的编制工作顺利开展,并增强规划的协调性和可操作性,市政府成立汕头市“十一五”规划工作领导小组,负责全市“十一五”规划工作的组织领导,统筹协调解决规划编制和衔接过程中有关问题,协调和加强市与省相关部门、周边城市的联系和交流,加强各重点专项规划与省的有关规划的衔接,重大问题提交市政府常务会议决策。

      (6)提升广州产业园区发展水平的对策措施研究。

      (五)论证。规划送审之前应当对其进行论证,并由组织论证的单位提出论证报告。未经论证的规划,不得报请批准并公布实施。规划编制单位在送审规划草案时,应当一并报送规划编制说明和规划论证报告。

      汕头市人民政府办公室
    二○○五年三月二日

      (一)加强调查研究,理清发展思路。

    执行日期:2004-11-29

    市“十一五”规划工作领导小组的组成人员名单

      2.广州南沙开发区国民经济和社会发展“十一五”规划。由广州南沙指挥部负责,市计委协调。

      1、2004年12月,市各有关部门提出编制专项规划的立项申请和编制重大工程与行动纲要的计划,经市计委平衡后报市政府审定,2005年1月,市计委下达编制专项规划、及重大工程与行动纲要的目录。

      第三阶段,2005年8~10月,综合市直部门和区县政府反馈意见,修改形成全市“十一五”规划纲要的征询意见稿。在市政府信息网等媒体上公开征询社会各界的意见,同时组织进行专家咨询。

      (4)“十一五”期间改善广州经济社会发展环境的对策研究。

      (三)加快经济增长方式转变。要大力推动经济增长方式由粗放型向集约型的根本性转变,走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人才资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。充分发挥科教和人才优势,推进科技创新,提高要素使用效率。以“减量化、再利用、资源化”为原则,大力发展循环经济,努力建设以“低消耗、少排放、高效率”为基本特征的可持续经济增长模式。加强资源节约和综合利用工作,加快建立资源节约型社会。

      全市“十一五”规划纲要起草工作由市发展计划局牵头,市有关部门参加。具体程序和时间安排:

      (12)“十一五”期间统筹城乡医疗卫生发展的对策研究。

      《汕头市“十一五”规划编制工作方案》业经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻实施。

      (2)广州新时期总体发展思路研究。

      第一阶段,2005年4月底前,综合“十一五”规划前期研究和“城市发展概念规划研究”成果,提出全市“十一五”规划基本思路(送审稿),报市政府审定。

      (1)广州与珠江三角洲一体化研究。

      1、坚持贯彻落实科学发展观。用科学发展观指导“十一五”规划的编制工作,坚持贯彻以人为本,全面、协调、可持续发展的理念,更加重视经济增长方式和经济体制的根本性转变,更加重视发挥市场配置资源的作用,把改善人民福利、促进社会和谐发展放到重要位置。

      一要找准方向,明确各类规划的功能定位。总体规划是以全市的国民经济和社会发展为对象编制的规划,在各类规划中处于“龙头”地位,是指导性、纲领性的规划,是编制其他规划的依据;专项规划是以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划,是总体规划在特定领域的延伸和细化,是指导具体领域发展,并决定具体领域重大工程和安排政府投资的依据;区域规划是特定区域根据总体规划要求,结合本地区特点制定的局部规划。

      3.直接委托的课题。

      三、规划期限

      为保证“十一五”规划的协调性、衔接性、可操作性和规划编制过程的科学化、民主化,市政府决定成立市国民经济和社会发展第十一个五年规划编制工作领导小组(另文通知)。各地区、各部门要切实加强对规划编制工作的领导,周密部署,精心组织,确保规划编制工作的顺利进行。要把规划编制工作摆上重要位置,落实责任,扎实推进。主要领导要高度重视规划编制工作,要亲自指导,跟踪了解工作进展,解决编制中遇到的问题。要明确主管领导和工作部门专门负责规划编制工作,并充实规划队伍。要按照我市“十一五”规划编制工作方案,尽快明确各自的规划编制任务,制定具体的工作计划。要加强对规划编制工作的投入,安排必要的规划编制工作经费。

      (11)广州文化强市发展战略研究。

      (三)前期课题研究分工安排。

      (2)“十一五”期间广州社会发展与改革研究。

      二、编制原则

      14.广州“十一五”期间重大项目安排及实施规划。提出“十一五”期间重大项目建设的指导思想、原则和重点,分析政府可支配财力的增长情况以及国土资源情况,统筹安排“十一五”期间重大项目建设布局、建设内容、投资估算、资金来源、用地计划及实施方案等。同时,区分不同类型的投资项目,对于以政府投资为主的项目,要明确资金安排计划及项目建设管理机制;对引入社会资金的项目,也要初步明确项目的组织形式、招商计划以及政府需给予的配套措施。由市计委牵头,市财政局、建委、国土房管局、规划局等配合。

      广州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要。分析广州经济社会发展的基础条件,提出“十一五”经济社会发展的总体思路、目标、任务以及对策措施等。由市计委负责,各有关单位配合。

      (6)增强广州科技创新能力研究。

      (8)广州现代服务业发展研究。

      (4)广州“十一五”规划指标体系研究及指标预测。以科学的发展观为指导,研究建立经济社会发展指标体系,提出“十一五”主要规划指标预期或预测。同时,分析我市全面建设小康社会指标体系及基本实现现代化指标体系,并提出与“十一五”规划指标体系的衔接方案。该课题由市计委负责,市统计局、社科院、信息中心等配合。

      (1)广州“十五”计划执行情况分析与预测。研究“十五”计划期间广州经济社会发展状况,分析总结“十五”计划实施成效和存在问题,提出“十一五”时期广州经济社会发展的重点、难点,以及政府经济社会宏观调控的主要任务。该课题由市计委牵头,市社科院负责。

      2.广州综合交通发展规划。围绕强化广州交通枢纽地位,提出整合和优化各种交通运输方式的战略思路、空间布局、重大项目建设以及对策措施等。由市规划局、交委负责,市建委配合,市计委协调。

      本次规划编制期约为2年半,分3个阶段:

      一是从2003年8月到2004年底,制定规划编制工作方案,组织开展重大问题调研和总体规划、专项规划、区域规划及区(县级市)规划的编制。在2004年底形成“十一五”规划基本思路上报市政府。专项规划、区域规划以及区(县级市)规划基本思路要求在2004年11月底形成,各规划牵头单位在8月15日前将编制机构及人员名单报市计委。

      (3)广州建设现代化大都市发展思路和对策。分析泛珠三角、全国及东南亚主要城市的功能定位及发展现状,对比广州城市综合竞争力的优势和劣势,结合近年来国家、省、市领导对于广州发展方向的意见及政府决策,进一步明确广州的城市性质和功能定位,提出现代化大都市发展战略目标、思路、重点以及对策措施。该课题由市社科院负责。

      以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻党的十六大、十六届三中全会和市第八次党代会精神,围绕把广州建设成为“带动全省、辐射华南、影响东南亚的现代化大都市”和“经济中心、山水名城、文化之都”的目标,在“十五”计划的基础上,坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观,坚持“五个统筹”,运用新方法、提出新观点、探索新思路,加快发展、率先发展、协调发展,努力开创经济和社会发展新局面,率先基本实现社会主义现代化。

      1.广州经济技术开发区国民经济和社会发展“十一五”规划。由广州开发区管委会负责,市计委协调。

      (8)引入社会资源参与城市公共设施建设和管理的对策研究。

      10.广州人口、社会保障和就业规划。制定工作总体思路,提出对策措施等。由市计委负责,市劳动保障局、公安局、民政局、人事局、人口计生局等配合。

      (三)突出规划重点,搞好衔接协调。

    文  号:穗府办[2004]37号

      三要密切配合,加强各类规划的衔接协调。衔接的重点是部分领域的发展目标、政策目标与手段、重大基础设施布局、重要资源开发等。要重点加强与国家及省有关规划的协调和充分衔接,争取将我市重要发展战略和重大建设项目列入上级规划中。我市各类规划之间的协调衔接由市计委负责,重大问题应报市政府审定。各规划草案在报请批准前,必须送市计委及相关单位进行衔接,各专项规划必须由市计委组织论证。各规划草案在报请批准时,应一并报送规划编制说明和规划论证报告。规划编制说明除应对有关内容进行说明外,还应说明履行编制程序的情况,并对征求意见和衔接情况做出专门说明,对未采纳的重要意见应当说明理由。

      1.广州工业发展和空间布局规划。对部分主要行业发展前景进行分析,确定“十一五”时期以及到2020年工业大发展的战略思路,明确发展目标和发展重点,确立优势产业、支柱产业和战略型产业,在分类推进、空间布局、重大项目建设等方面提出构想和对策措施。由市经委负责,市规划局配合,市计委协调。

      (3)“十一五”期间广州农村经济和社会发展任务分析。

      二是2005年在市委“十一五”规划建议形成前,做好有关规划编制的调研工作,起草“十一五”规划纲要的基本框架以及专项规划和区域规划草案。该阶段要多听取社会各界意见,做好规划衔接和论证工作。

      (9)加快民营经济发展的对策研究。

      在加强重大问题的研究,提出具有战略眼光思路的同时,要增加操作性的内容,探索建立规划内容向实施任务转化的机制,着重要抓好4个环节:一是时序安排要合理。在目标制定、任务提出上要兼顾近期、中期、远期,排出各个时期相对具体的建设重点。二是项目梳理要细致。对各个领域、各个方面的项目建设超前研究、超前掌握、超前储备,纳入“十一五”规划。三是空间调控要有效。在总量调控、产业调控的同时要强化空间调控的内容,使各项措施、布局和建设项目在空间上得以落实。四是配套措施要可行。措施的提出要有针对性、配套性,具体、可行,真正为规划实施提供保障。

      (五)加强领导,精心组织编制工作。

      4.广州区域性金融中心发展规划。围绕建设区域性金融中心的目标,提出“十一五”期间我市金融业发展的目标、任务及对策措施。由市计委(金融办)负责,各有关单位配合。

      四、规划编制工作安排

      二要把握要点,体现各类规划的不同编制要求。总体规划要突出战略性、前瞻性和政策性,同时要增强空间指导与约束功能;专项规划要增强针对性和操作性,发展目标要尽可能量化,任务要明确,重点要突出,布局要合理,保障措施要切实可行。各区和县级市规划是最贴近人民、有约束力和可操作性的规划,要更多地阐述与本地居民生活密切相关的内容,成为为人民群众办实事的规划。

      五、规划编制工作要求

      9.广州文化发展规划。围绕广州建设文化强市的目标,制定广州现代化大都市文化发展战略。由市委宣传部、市文化局负责,市计委协调。

      我市“十一五”规划前期研究课题共26个,分由市有关部门承担的课题、公开招标的课题和直接委托的课题3类。

      相互衔接原则。一是做好我市“十一五”规划体系内各规划的衔接。规划纲要、专项规划、区域规划等要相互协调衔接,避免冲突,保证规划思路的统一和规划实施的可行性;二是做好与市、省及国家各级各类规划的协调衔接,充分体现国家及省对我市的要求,同时也使我市的发展尤其是重大项目建设获得国家及省的大力支持;三是做好经济社会发展规划与城市空间规划的衔接,把各项发展思路和措施落到实处。可操作性原则。按照国家“先编规划、后审项目”的新要求,在进一步突出战略性、宏观性、前瞻性和政策性的同时,增强针对性和可操作性。强化总体规划的空间指导与约束功能;突出重点,将专项规划和区域规划做深做实,将重大项目的安排实施列入规划,使规划真正成为促进全市经济社会发展的工作指引。

      (1)新时期广州内外部发展环境和经济社会发展趋势研究。

      5.广州能源发展规划。围绕保障我市经济社会发展能源需求的目标,提出加快我市能源行业的发展思路、重点、空间布局以及重大项目等。由市经委负责,市建委、规划局、市政园林局配合,市计委协调。

      (10)深化教育体制改革,建设教育强市战略研究。

      (5)广州经济社会发展的能源保障分析。

      (四)提高规划战略性,增强可操作性。

      (5)广州综合交通发展规划与建设研究。围绕加强我市空港、海港、铁路、市政路、高速公路、公路、轨道交通等各类运输系统的优化和整合,研究提出广州综合交通运输体系发展的思路、空间布局和对策措施。该课题由市规划局负责,市交委、计委参与。

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