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上海:中心城区每天约20万吨污水直排好彩客官方

发布时间:2019-10-30 12:47编辑:政治头条浏览(152)

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    督察组还对发现的生态环境损害责任追究问题进行了梳理,将按有关规定移交上海市委、市政府处理。

    根据企业违规情况,水务局认定当事人实施了不按照污水排入排水管网许可证的要求排放污水的行为,违反了《城镇排水与污水处理条例》第二十一条第二款“排水户应当按照污水排入排水管网许可证的要求排放污水”的规定。

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    《水污染防治行动计划》要求,长三角地区近岸海域汇水区域城镇污水处理设施应于2016年底前全面达到一级A排放标准。但上海市2015年12月出台的水污染防治行动计划实施方案则将这项工作完成时限推迟到2020年底。上海市水务局2015年11月印发《违法排放污水行政处罚裁量基准》,将污水处理设施处于建设阶段导致污水超标排放的情形列为从轻处罚,违反《环境保护法》有关规定。另外,上海市水务部门在核发油墨、淀粉、纺织染整等行业企业排水许可证时放松标准,未执行国家行业标准有关要求。

    高凡表示,在上海沪申五官科医院有限公司整改期间,执法人员多次上门了解企业整改情况,共同分析水质超标排放原因,并提出技术指导意见,该企业结合自身实际,采纳指导意见,加装一体化医疗污水处理设备,在之后的多次水质监测中,该企业纳管污水水质均达标。

    图说:医院整个污水处理流程规规矩矩。

    2013年以来,上海市委、市政府深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,着力推动环境保护与经济发展、城市建设有机结合,环境保护工作总体走在全国前列。

    积极整改企业投20万升级硬件装备

    吊证后,该院不得在无证状态下排污,只能缩减服务规模,减少污水产生量,并出资购买污水抽运服务。直到今年2月,重新申领污水排入排水管网许可证后,该院运营状态才逐渐恢复正常。为确保排水水质稳定达标,该院还投入了20多万元,提标改造了污水处理设施。想起一年前“排水证”被吊销后的日子,上海沪申五官科医院院长刘春龙至今心有余悸,他坦言:“违法的代价太大了!”

    1部分环保工作放松要求、降低标准

    东方网记者了解到,针对第一轮中央环保督察提出的整改意见,上海水务执法部门对其中提及的375家纳管企业先后开展了两轮全覆盖水质监测,对超标企业严格按照新修订的《上海市水务局上海市海洋局行政处罚裁量基准》从严查处,共立案55件,罚款857万元,并于2017年6月底前全部完成整改销项。

    图说:被多次罚款的上海沪申五官科医院。郭剑烽 摄

    根据有关要求,上海市生活垃圾应于2015年全部实现无害化处理,处理能力达到3.34万吨/日,但上海市截至督察时实际处理能力仅为2.4万吨/日,缺口较大,导致垃圾非法倾倒事件频发,生活垃圾违规处置问题突出。杨浦区绿化和市容管理局与无资质的个人口头约定,由其承运处理生活垃圾,部分垃圾非法跨省倾倒;嘉定区安亭镇黄渡环卫所违规将生活垃圾及垃圾中转站委托无资质的上海康家有害生物防制有限公司管理,并允许其违规将垃圾运至外省处置。另外,垃圾渗滤液污染问题突出,老港垃圾填埋场渗滤液处理设施升级改造工作滞后,安亭生活垃圾处理厂无渗滤液处理设施,每天大量渗滤液长期超标排入污水管网;宝山区顾村垃圾堆场和闵行区朱家泾垃圾堆场已停运十余年,至今未完成封场,渗滤液流入场外雨水沟或直排河道。

    铁腕执法上海提高行政处罚裁量基准

    记者了解到,自开展第一轮环保督察整改工作以来,2017年全市水务执法立案1501件,罚款4133万元,同比增长194%;2018年全市水务执法立案1211件,罚款4734万元,同比增长14.7%;截至2019年5月,全市水务执法立案413件,罚款1884万元,同比增长14.1%。

    2在水环境治理方面攻坚克难不够

    污水排放是否达标,事关城市水环境综合治理工作。针对第一轮中央环保督察反馈意见提出的“2013年以来,市水务局处罚的422家严重超标纳管企业中,有375家罚款数额低于5万元的最低处罚标准”的问题,上海水务执法部门的整改落实情况如何?

    记者了解到,针对第一轮中央环保督察提出的整改意见,上海水务执法部门对其中提及的375家纳管企业先后开展了两轮全覆盖水质监测,对超标企业严格按照新修订的《上海市水务局上海市海洋局行政处罚裁量基准》从严查处,共立案55件,罚款857万元,并于2017年6月底前全部完成整改销项。

    《长江中下游流域水污染防治规划》要求,到2015年底,长江中下游流域所有城镇污水处理厂应达到一级B排放标准。水污染防治行动计划明确,上海市所有城镇污水处理设施应于2016年全面达到一级A排放标准。但截至督察时,上海市50座城镇污水处理厂中,执行一级A排放标准的污水处理厂有10座,仅占总处理能力4%;有21座污水处理厂仍在执行二级排放标准,占总处理能力68%。另外,上海市中心城区雨污混接导致每天约20万吨污水直排;中心城区雨污合流泵站平均每日放江量达97万吨。雨污混接、泵站放江对中心城区河道和长江口水质造成较大影响。

    对此,上海水务部门针对中央环保督察提出的在部分事项上执法不严、标准不高的问题,着力推动《上海市水资源管理若干规定》地方性法规立法工作,制订、修订《上海市水务局上海市海洋局行政处罚裁量基准》、《上海市城镇排水主管部门实施按日连续处罚办法》等9个行政规范性文件。

    2017年9月7日,上海沪申五官科医院曾因为排放污水水质超标被上海市水务局处于行政处罚3万元,并责令整改。2018年3月19日,执法人员在开展第二轮全覆盖375家纳管企业的水质监测时,再次发现医院出现排放污水水质不达标的情况。

    污泥处置能力建设推进缓慢,浦东新区、崇明区未按要求建成污泥处理设施;应于2014年竣工的宝山区石洞口污水处理厂污泥处理完善工程至今未完成。部分污泥违规处置,青浦区污泥处理项目未落实环评要求,将部分重金属超标污泥堆肥后用于园林绿化。另外,上海市18家城镇污水处理厂存在出水重金属超标情况,且6家长期超标。

    同时,此次裁量基准的修订对“从轻处罚”的考量从严掌握,并适当提高了“从重处罚”的幅度。对无证排水、向城镇排水管网倾倒施工泥浆、在城镇排水设施覆盖范围内未纳管排水、雨污混排等违法行为,逾期不改正的,一律予以顶格处。

    其中,本市某房地产公司在2017年被执法检查发现排水水质超标,被处以4万元的罚款,责令改正通知书送达13日后,该公司再次被查出排水水质超标,因而被处以48万元的罚款(4万元×12,按日计罚从责令改正通知书送达次日起计算)。

    狠抓城市精细化管理,2015年来,针对违法用地、违法建筑、违法经营、违法排污、违法居住等问题,集中力量开展“五违四必”整治,全市28个区块共整治污染源2059处,关闭淘汰企业6033家。全面完成燃煤发电机组超低排放改造和燃煤锅炉窑炉淘汰或清洁能源替代任务,建成区全面消除散煤燃烧。推进1200余家重点工业企业挥发性有机物综合治理,黄标车淘汰和港口船舶低排放控制工作走在全国前列。探索推进市场化机制,在全国率先推进环境污染第三方治理,并取得较好效果。对建筑工地、码头堆场、道路沿线等扬尘污染实施在线实时监控和动态跟踪,减少扬尘污染。

    “在整改期间,医院基本处于半停运状态。为了减少全院的污水排放量,我们连食堂和洗衣屋也托管给第三方公司了。”说起前一次的行政处罚经历,上海沪申五官科医院院长刘春龙表示,由于“侥幸心理”,医院第一次被罚时未引起足够重视,这也为第二次的“从重处罚”埋下了伏笔。

    新修订的《上海市水务局上海市海洋局行政处罚裁量基准》,裁量基准在罚款数额上有了大幅度的提高,不仅可吊销污水排入排水管网许可证,而且并处5万元以上50万元以下罚款。若构成犯罪的,还可依法追究刑事责任。

    上海市应坚决贯彻落实中央要求,牢固树立新发展理念,高标准、严要求,努力攻坚克难,推动发展方式绿色转变,建设更加宜居的生态之城。加快推进污水处理厂提标改造,不断完善建筑垃圾、生活垃圾、污水处理厂污泥收集处理和监管体系。加大违法违规项目清理整治力度,强化环境执法监督,形成执法合力。依法依规严肃责任追究,对督察中发现的问题,要责成有关部门进一步深入调查,厘清责任,并按有关规定严肃问责。

    上海沪申五官科医院在接受处罚后、顺利完成整改工作,其他超标企业怎么样了?

    “当时,我们在医院的排水口进行了水质取样监测,包括悬浮物、化学需氧量、粪大肠菌群在内的三项指标均显示超标。”上海市水务局执法总队三支队副支队长高凡告诉记者。“依据《城镇排水与污水处理条例》第五十条第二款的规定,我们作出罚款45万元,并吊销其《排水许可证》的行政处罚。”2018年7月19日,执法人员向当事人送达《行政处罚决定书》,当事人签收。

    上海市高度重视中央环境保护督察工作,按照边督边改要求,严查严处群众投诉环境案件,并向社会公开。截至2017年2月底,督察组交办的1893件环境问题举报已全部办结,责令整改895家,立案处罚926家,罚款金额6211万元,拘留17人,约谈545人,问责56人。

    记者了解到,新修订的《上海市水务局上海市海洋局行政处罚裁量基准》,裁量基准在罚款数额上有了大幅度的提高,新修订的裁量基准不仅可吊销污水排入排水管网许可证,而且并处5万元以上50万元以下罚款。若构成犯罪的,还可依法追究刑事责任。

    污水排放是否达标,事关城市水环境综合治理工作。针对第一轮中央环保督察反馈意见提出的“2013年以来,市水务局处罚的422家严重超标纳管企业中,有375家罚款数额低于5万元的最低处罚标准”的问题,上海水务执法部门多管齐下大力整改,实施多项铁腕手段。

    另外,上海石化、高桥石化等部分重点企业没有按时完成挥发性有机物治理任务。上海市现有危险化学品仓储企业73家,其中32家未经环评审批。

    东方网记者刘理7月17日报道:因排放污水不达标,上海沪申五官科医院曾在2017年、2018年两次分别被处以行政罚款3万和45万,并在2018年被吊销排水许可证。

    新民晚报讯 因为侥幸心理,上海沪申五官科医院在第一次因污水排放不达标被处行政罚款3万元以后没有整改,第二次被罚了45万元,并被吊销了排水许可证!前天,当记者再次来到这家医院时,发现这里不仅升级了硬件装备,还配备了专门的专职环保人员,污水排放规规矩矩。

    上海市坚持每年把解决环保重点、难点问题列入重点工作,全市环境保护投入占GDP比重连续多年保持在3%左右,分阶段推进解决突出环境问题,不断完善城市环境基础设施,建成青草沙水源地、城市外环生态绿化等一批重大工程,实施500公里骨干河道综合整治,环境治理取得明显成效。

    “依据《城镇排水与污水处理条例》第五十条第二款的规定,我们当时对当事企业作出罚款45万元,并吊销其《排水许可证》的行政处罚。”高凡表示,2018年7月19日,执法人员向当事人送达《行政处罚决定书》,当事人签收。

    图说:医院投资20多万元升级的硬件设备。

    持续推进产业调整和转型发展,从源头上减少污染排放。近三年累计淘汰2540项高能耗、高污染的落后产能,加强钢铁、石化等产业产能压减;实施建设用地减量化,实现建设用地减量20平方公里,全部用于增加生态用地。2015年全市建成区绿化覆盖率达到38.5%,绿色发展本底得到加强。

    “当时,我们在医院的排水口进行了水质取样监测,包括悬浮物、化学需氧量、粪大肠菌群在内的三项指标均显示超标。2018年4月4日,执法人员向当事人送达《限期改正通知书》、《责令改正违法行为决定书》。”上海市水务局执法总队三支队副支队长高凡告诉记者。

    针对屡教不改的“老油条”,水务部门还使用了“按日计罚”等重罚手段。2017年以来,上海市水务局执法总队共对排水水质复测超标的3家企业实施按日计罚,处罚金额共计153万元。

    督察指出,上海市环境保护工作取得明显成效,但生态环境质量依然是影响城市整体发展的一个突出短板,与市民日益增长的环境需求和建设生态宜居城市目标相比还有较大差距。

    其实,部分企业曾多次受到行政处罚、并被责令整改,为何企业视而不见、屡犯不止?

    铁腕1:罚款 吊销排水许可证

    在饮用水水源保护方面,上海市未按照相关法律法规要求,将闵行二水厂和奉贤三水厂取水口纳入一级保护区范围。黄浦江上游饮用水水源保护区仍然存在100余台浮吊船长期违法作业,部分浮吊船位于饮用水水源一级保护区内。黄浦江上游水源二级保护区仍有293家违法违规项目和176个排污口未完成清理整治。

    2017年9月7日,上海沪申五官科医院曾因为排放污水水质超标被上海市水务局处于行政处罚3万元,并责令整改。2018年3月19日,执法人员在开展第二轮全覆盖375家纳管企业的水质监测时,再次发现上海沪申五官科医院有限公司出现排放污水水质不达标的情况。

    图说:排水专用检测井。

    3有关部门执法监管偏软偏弱

    今天,东方网记者跟随上海市水务局执法总队对该企业进行了突击检查。

    同时,此次裁量基准的修订对“从轻处罚”的考量从严掌握,并适当提高了“从重处罚”的幅度。对无证排水、向城镇排水管网倾倒施工泥浆、在城镇排水设施覆盖范围内未纳管排水、雨污混排等违法行为,逾期不改正的,一律予以顶格处。

    2016年,全市259个市级考核地表水监测断面中,有88个断面为劣Ⅴ类,占比为34%。2013年以来,宝山区水环境质量呈现逐年恶化趋势,2015年河流和断面水质达标率比2013年分别下降30.7%和20.7%,16个考核断面全部为劣Ⅴ类。

    在今天的执法突击中,医院污水处理设施设备运转正常。“医院前后投入近20万,对排放设施进行升级改造。”院长刘春龙表示,今年2月1日,上海沪申五官科医院有限公司重新拿到排水许可证。

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    2014年11月,国务院办公厅《关于加强环境监管执法的通知》要求,各地全面清理违法违规建设项目应于2016年底前完成整改任务。但督察组抽查浦东新区、金山区、松江区等地发现,大量违法违规项目未纳入清理范围,仅奉贤区奉城镇就有976个木业加工违法违规项目未纳入清理整治清单。一些列入清理范围的项目也未完成整治,奉贤区奉城镇列入清理范围的46个违法违规项目,有31个仍未完成整治;金山区上海同力混凝土有限公司、上海客乐思人造石制品有限公司应于2016年底前淘汰关闭,但朱泾镇和张堰镇政府擅自将企业淘汰关闭时间调整至2017年底。

    “按照之前的处罚条例,水务局对超标企业的处罚在1000元至10万元之间,显然,这样的处罚力度对企业来说无法形成足够的威慑力。”上海市水务局执法总队执法监察科科长董大维向记者表示,不少企业由于违法成本低,导致重复违法的行为。

    铁腕3:按日计罚,专制“老油条”

    环境违法处罚决定执行不到位。部分地区对非诉执行案件,尚未形成环保、工商、供水、供电等部门单位配合人民法院落实强制措施的有效机制,导致2013年以来全市约800个被责令停止生产的企业未完成整改但依然正常生产。

    记者了解到,自开展第一轮环保督察整改工作以来,2017年全市水务执法立案1501件,罚款4133万元,同比增长194%;2018年全市水务执法立案1211件,罚款4734万元,同比增长14.7%;截至2019年5月,全市水务执法立案413件,罚款1884万元,同比增长14.1%。

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    督察强调,上海市委、市政府应根据《环境保护督察方案》和督察反馈意见,抓紧研究制定整改方案,在30个工作日内报送国务院。整改方案和整改落实情况要按照有关规定,及时向社会公开。

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    “执法监管偏软偏弱,一部分原因在于以前的处罚标准相对较低,对部分企业缺乏足够的威慑力。”上海市水务局执法总队执法监察科科长董大维表示,环保督察指出问题后,上海水务部门立即着手梳理原有的行政处罚标准,制订、修订了《上海市水务局 上海市海洋局行政处罚裁量基准》、《上海市城镇排水主管部门实施按日连续处罚办法》等9个行政规范性文件。

    为贯彻落实党中央、国务院关于环境保护督察的重要决策部署,2016年11月28日~12月28日,中央第二环境保护督察组对上海市开展环境保护督察,并形成督察意见。经党中央、国务院批准,督察组于2017年4月12日向上海市委、市政府进行了反馈。

    复查不达标企业被处45万罚金

    铁腕2:罚款升高 还可追究刑责

    上海市水务部门有法不依、处罚不严,导致一些工业企业超标纳管问题长期存在。依据《上海市排水管理条例》,严重超标纳管企业应处5万元以上罚款,但市水务局2013年以来处罚的422家严重超标纳管企业中,有375家罚款数额低于5万元的最低处罚标准。环保部门执法不严,督察组随机抽查3家工业企业和1家污水处理厂,均存在长期违法排污但查处不到位的问题。青浦区上海华向实芯轮胎有限公司未批先建,环保治理设施不配套,长期违法排污,当地环保部门未依法进行按日计罚。

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    反馈会由上海市市长应勇主持,督察组组长朱之鑫通报督察意见,上海市委书记韩正作表态发言,督察组副组长、环境保护部副部长黄润秋,督察组有关人员,上海市委、市政府领导班子成员及各有关部门主要负责同志等参加了会议。

    通过不懈努力,2016年上海市大气二氧化硫、二氧化氮、PM10、PM2.5浓度分别比2013年下降37.5%、10.4%、28.0%和27.4%;全年优良天数占比75.4%,较2013年提高9.4个百分点。地表水环境质量稳定改善,与2013年比,2016年全市考核断面中化学需氧量、氨氮浓度分别下降10.6%和31.7%。

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