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住建部10年调控“主官”更替 市场观主导未来楼

发布时间:2019-11-28 09:05编辑:政治头条浏览(106)

    今后,城市轨道交通建设管理工作将分为两部分:设计、建设阶段工作由住房和城乡建设部管理;城市轨道交通线建设完成后,运营功能交给交通运输部管理。

      此外,包括房地产调控政策、文件下发等管理职权在内的住建部办公厅负责人也已进行调整。此前兼任办公厅主任的王铁宏,已经卸任,由常青接任。王铁宏任办公厅主任期间,亦为住建部党组成员。

    负责文电、会务、机要等机关日常运转工作;承担信息、安全、保密、新闻宣传、政务公开和信访等工作;按照国家档案行政主管部门的要求,指导城市建设档案工作。

    除此以外,原建设部管理的绝大部分职能未做调整。

      一直以来,住建部房地产市场监管司被视为各项房地产有关政策的执行者,房地产监管司司长亦被视为“主官”。根据中编办批复的住建部三定方案,房地产市场监管司承担房地产市场的监督管理;拟订房地产市场监管和稳定住房价格的政策、措施并监督执行;组织建设并管理全国房屋权属信息系统等事关房地产行业关键环节的工作职能。

    研究拟订城市建设的政策、规划并指导实施,指导城市市政公用设施建设、安全和应急管理,拟订全国风景名胜区的发展规划、政策并指导实施,负责国家级风景名胜区的审查报批和监督管理,组织审核世界自然遗产的申报,会同文物等有关主管部门审核世界自然与文化双重遗产的申报,会同文物主管部门负责历史文化名城(镇、村)的保护和监督管理工作。

      机构改革后,住房和城乡建设部机构设置“大动手术”:新设公积金监管司、房地产监管司、村镇建设司。原来外事司与计划财务司合并为外事计财司。

      作为中国房地产市场调控政策近十年的执行“主官”,住建部房地产司司长沈建忠已经确定卸任。根据安排,沈建忠将转任物业管理协会会长之职。

    《住房和城乡建设部主要职责内设机构和人员编制规定》已经国务院批准,现予印发。

    房市调控“精确制导”

      “沈司长非常准确地执行了各项房地产市场调控政策。”前述住建部内部人士向记者给出了如是评价。沈建忠跨越了“建设部”与“住房和城乡建设部”两个阶段。在建设部期间,沈建忠担任住宅产业司副司长、司长;2008年政府机构改革新设住建部后,住宅产业司一分为三,分别组建房地产市场监管司、住房保障司、住房公积金监管司,沈建忠担任房地产市场监管司司长,直至今年卸任。

    城市建设司。

    除了房地产监管司外,新成立的公积金监管司进一步加大了住房保障力度。住房公积金监管司将负责全国住房公积金的政策制定,以及公积金运行管理、制度改革等工作。

      两个独立消息源向本报记者表示,沈建忠已经确认卸任住建部房地产市场监管司司长职务。其司长职务的接任者,已有确定人选,将择机宣布任命。

    拟订建筑工程质量、建筑安全生产和建筑工程竣工验收备案的政策、规章制度并监督执行;组织或参与工程重大质量、安全事故的调查处理;组织拟订建筑业、工程勘察设计咨询业技术政策并监督执行;组织工程建设标准设计的编制、审定和推广;组织编制城乡建设防灾减灾规划并监督实施;拟订各类房屋建筑及其附属设施和城市市政设施的建设工程抗震设计规范。

    例如,深圳出现房地产泡沫时,不再会为了深圳出台一个限制全国房地产市场的政策,而会根据深圳,以及类似深圳问题的城市,对症下药。

      在辽宁省原省长陈政高调任住房和城乡建设部(下称“住建部”)担任将近6个月后,住建部涉及房地产调控和住房政策主要内设部门的司级业务干部调整已经基本告一段落。

    负责住房公积金监督管理,确保公积金的有效使用和安全。会同有关部门拟订住房公积金政策、发展规划并组织实施,制定住房公积金缴存、使用、管理和监督制度,监督全国住房公积金和其他住房资金的管理、使用和安全,管理住房公积金信息系统。

    而在目前房地产市场低迷时刻,房地产监管尤为重要。易宪容表示,房地产市场低迷使许多原来“淹没在水下的问题暴露出来”。

      方式更迭

    所属事业单位的设置、职责和编制事项另行规定。

    姜伟新在上述会议上强调,机构改革后,住房和城乡建设部的首要工作是住房工作,要在住房政策制定、住房供应以及住房制度改革方面发挥调控作用。

      倪虹于1962年出生,1983年参加工作,建筑工程学士,EMBA硕士,在读公共管理博士,拥有高级工程师职称,同时亦拥有中国城乡建设总公司副总经理、合肥市副市长等企业、基层工作经验,在住建部内部,倪虹被视为较倾向于用市场化的手段引导并对房地产市场施加影响的代表。

    取消住房和城乡建设领域个人执业资格行政审批的审查事项。

    村镇办升格为司后将负责农村住房建设规划、质量管理、标准制订,以及推进城乡统筹工作中农民住房问题的研究。

      作为近年来房地产市场调控领域的“主官”,沈建忠参与拟定、执行了近十年来中国房地产市场调控所有中央层面的宏观政策。而其任职建设部、住建部的近10年,中国房地产市场和行业发展迅速,但过快的发展,也招致多次政策调控。截至目前,北京、上海、广州、深圳四个特大型城市,限购政策仍被严格执行。

    拟订适合国情的住房政策;指导住房建设和住房制度改革;组织编制全国住房建设规划和年度计划并指导实施;研究分析住房和城乡建设的重大问题;起草综合性文稿。

    除此以外,住房和城乡建设部还将在住房标准制定、住房安全与舒适等方面加大立法、立规力度。

      十年调控

    承办国务院交办的其他事项。

    在住房和城乡建设部上报的“三定”方案中提出,随着城市化进程的到来,统筹城乡规划是一个变革方向。而目前住房和城乡建设部下属村镇办具体负责农村和小城镇建设规划内容,还不是行政编制,需要将其地位提高,以解决城乡统筹工作中的一些具体问题。

      2014年4月,陈政高从辽宁省省长职务上调任住建部担任部长、党组书记。在担任辽宁省省长之前,陈政高曾长期担任沈阳市市长、市委书记的职务。在其任职沈阳的近8年时间中,是沈阳市大力开展棚户区改造的“高潮期”。而在其任职辽宁省省长之后,其在全省范围内也推行了大规模的棚户区改造工作。

    承担机关和直属单位的人事及机构编制管理事项;组织制定行业职业标准、执业资格标准、专业技术职称标准;按规定承担组织拟订高等院校建设类专业的教育标准和评估标准。

    此前, 住房和城乡建设部部长姜伟新在7月15日召开的“上半年工作总结暨下半年工作重点安排”工作会议上透露,该部门“三定”方案已经获批。机构改革后住房工作将成为住房和城乡建设部的首要工作。

      公开简历显示,沈建忠祖籍上海嘉定,拥有高级工程师业务职称。沈建忠生于1954年10月,1979年毕业于甘肃工业大学工业与民用建筑专业,后毕业于北京大学区域经济学专业硕士研究生课程班。至2014年10月,沈建忠已经年满60岁。

    住房保障司。

    “房地产市场萧条和房价下跌至少会持续到年底,这种预防性监管措施很必要。”阳光100集团常务副总裁范小冲告诉记者。

      “主官”调整

    监督管理建筑市场、规范市场各方主体行为。指导全国建筑活动,组织实施房屋和市政工程项目招投标活动的监督执法,拟订勘察设计、施工、建设监理的法规和规章并监督和指导实施,拟订工程建设、建筑业、勘察设计的行业发展战略、中长期规划、改革方案、产业政策、规章制度并监督执行,拟订规范建筑市场各方主体行为的规章制度并监督执行,组织协调建筑企业参与国际工程承包、建筑劳务合作。

    中编办有关负责人在7月18日公布的机构改革“答记者问”中也表示,机构改革后,住房和城乡建设部的主要任务是承担保障城镇低收入家庭住房、推进住房制度改革等责任。

      “随着与房地产市场和住房政策有关部门的‘主官’调整完毕,更倾向于市场化的房地产调控手段和政策取向将会表现得更为明显,除非楼市发生更大的波动,行政化的调控手段除了极个别城市,都将退出,这或许是这次主官调整带来的最大影响。”前述接近住建部的权威人士称。

    城市地铁、轨道交通方面的职责分工。住房和城乡建设部指导城市地铁、轨道交通的规划和建设,交通运输部指导城市地铁、轨道交通的运营。

    虽然管辖职能未有大的变化,但是部门内机构设置却有很大变化:房地产行业管理司由两个拆成4个,新增设房地产监管司和公积金监管司。另外,合并外事司和计划财务司为外事计财司,腾出一个司的编制给村镇办,使其“转正”为村镇建设司。

      多位住建部内部人士向本报记者透露,陈政高到任住建部之后,将主要工作精力至于保障性安居工程和城市危旧房改造领域。而在房地产市场领域,则主要采用相对市场化的手段,对房地产市场施加影响和引导。

    工程质量安全监管司。

    “原来只有几个人,现在有了4个司,几十个人来管,房地产行业政策和市场肯定都会比以前大不同。”范小冲说

      除此之外,住建部在纪检组组长、办公厅主任等关键部门负责人的岗位上,均已经陆续进行调整。作为房地产调控部际联席会议的牵头部门,住建部关键业务司局的人事调整,或将在一定程度上,影响到日后房地产和住房政策的价值取向。

    住房改革与发展司(研究室)。

    中国社科院研究员易宪容表示,新成立的房地产监管司尤其表现了住房和城乡建设部的住房监管职能。从2006年开始,连续两年的房价快速上涨中就有开发商囤积居奇、哄抬房价的因素,成立专门的房地产监管司,可以打击开发商哄抬房价等违法违规行为。

      “沈建忠司长经过物业管理协会的选举,已经被选举为物业管理协会的新任会长,这已经是有一段时间的事了。”11月20日上午,一位不愿具名的住建部内部人士向《中国经营报》记者证实,住建部房地产市场监管司司长沈建忠已被选举为物业管理协会新任会长。

    村镇建设司。

    “公积金有了专门部门管理后,将进一步回归其帮助解决住房困难的定位。”一位住房和城乡建设部官员说。

      与此同时,负担中国住房长远发展政策拟定职能的住房改革与发展司,司长仍由倪虹担任,但倪虹已经兼任住建部新闻发言人职务。按照住建部任职惯例,确有新闻发言人出任党组成员的“先例”。

    住房和城乡建设部主要职责内设机构和人员编制规定

    “今天部内组织了全体学习‘三定方案’的会议。”7月21日,多位住房和城乡建设部司级官员接到记者电话时都证实了“三定方案”出台的消息。

      日前,倪虹公开表示:“用市场的手段调控市场的问题,这将是下一步调控的主要方向和手段。”近日在国新办发布会上,住建部新闻发言人倪虹表示,今年两会的政府工作报告,对于房地产调控的表述为分类调控,政府做好政府的事情,市场发挥经济规律做好市场的事情。

    拟订住房保障政策并指导实施;承办中央廉租住房资金安排的有关事项;组织编制住房保障发展规划和年度计划并监督实施。

    定位住房

      谢家瑾担任住宅产业司司长期间,沈建忠长期担任住宅产业司副司长。“在对很多业务问题的看法上,沈司长是比较遵循市场规律的视角的。不过,此后,房地产市场过快、过热的发展,国家不得不采用更多行政性的手段进行控制,从现在来看,这些政策仍然是起到了一定的效果。”前述住建部内部人士称。

    城乡规划司。

    一位房地产公司负责人在新浪乐居和水晶石举办的网上售楼处发布会上告诉记者,他对于住房和城乡建设部这样的职能调整表示认可,“从过去的‘上海生病全国吃药’,到分区域、精准化调控,这种变化是很重要的。”

      记者了解到,在沈建忠被选举为物业管理协会会长后,物业管理协会原会长谢家瑾被选为名誉会长。在担任物业管理协会会长之前,谢家瑾曾担任建设部住宅产业司司长、总经济师等职务。在建设系统内部,谢家瑾是“比较知名”的“市场派”颇受尊重。

    组织拟订工程建设国家标准、全国统一定额、建设项目评价方法、经济参数和建设标准、建设工期定额、公共服务设施(不含通信设施)建设标准;拟订工程造价管理的规章制度;拟订部管行业工程标准、经济定额和产品标准,指导产品质量认证工作;指导监督各类工程建设标准定额的实施;拟订工程造价咨询单位的资质标准并监督执行。

    “国务院批后的改革方案已经送来了。”住房和城乡建设部一位官员21日对记者说,住房和城乡建设部虽然是此轮国务院机构改革中少数几个“改名”的部门,但是其职能调整变化并不大。

    住房和城乡建设部机关行政编制为345名(含两委人员编制10名、援派机动编制4名、离退休干部工作人员编制37名)。其中:部长1名、副部长4名,司局级领导职数57名(含总规划师1名、总工程师1名、总经济师1名、机关党委专职副书记2名、离退休干部局领导职数3名)。

    从原来只有一个房地产业司,到去年适应住房保障工作需求,“一变二”成立住房保障与公积金监管司,再到新一轮机构改革中实现“二变四”,新成立公积金监管司和房地产监管司,其中体现了住房和城乡建设部职能定位的变化,也彰显了房地产宏观调控思路的变化。

    开展住房和城乡建设方面的国际交流与合作。

    “此次住房和城乡建设部机构改革一下设置4个司,充分体现了其住房功能定位,同时体现了今后房地产调控专业化、精细化的思路。”范小冲认为,下半年无疑是房地产调控政策频出的时间段。但是今后的房地产调控政策不再会像以前“国六条”、“国八条”那样覆盖全国,而是分领域、区域、专业化地出台。

    二、主要职责

    对于落实住房责任,姜伟新在上述会议上还表示,除了制定住房保障政策、加强住房保障工作监督监管外,住房制度改革也同样重要。住房和城乡建设部要沿着原建设部的工作方向,继续推进刚刚进行10年的住房制度改革工作。在今后的住房改革工作中,仍坚持市场方向。

    拟订村庄和小城镇建设政策并指导实施;指导镇、乡、村庄规划的编制和实施;指导农村住房建设、农村住房安全和危房改造;提出进城定居农民的住房政策建议;指导小城镇和村庄人居生态环境的改善工作;组织村镇建设试点工作,指导全国重点镇的建设。

    上述官员表示,除了城市公共交通管理职能划至交通运输部外,住房和城乡建设部还正式确定了对城市轨道交通的设计、建设管理职能。

    承担规范住房和城乡建设管理秩序的责任。起草住房和城乡建设的法律法规草案,制定部门规章。依法组织编制和实施城乡规划,拟订城乡规划的政策和规章制度,会同有关部门组织编制全国城镇体系规划,负责国务院交办的城市总体规划、省域城镇体系规划的审查报批和监督实施,参与土地利用总体规划纲要的审查,拟订住房和城乡建设的科技发展规划和经济政策。

    工程建设国家标准由国务院标准化行政主管部门统一编号并会同住房和城乡建设部联合发布。

    将城市管理的具体职责交给城市人民政府,并由城市人民政府确定市政公用事业、绿化、供水、节水、排水、污水处理、城市客运、市政设施、园林、市容、环卫和建设档案等方面的管理体制。

    承担推进建筑节能、城镇减排的责任。会同有关部门拟订建筑节能的政策、规划并监督实施,组织实施重大建筑节能项目,推进城镇减排。

    拟订城市建设和市政公用事业的发展战略、中长期规划、改革措施、规章;指导城市供水、节水、燃气、热力、市政设施、园林、市容环境治理、城建监察等工作;指导城镇污水处理设施和管网配套建设;指导城市规划区的绿化工作;承担国家级风景名胜区、世界自然遗产项目和世界自然与文化双重遗产项目的有关工作。

    拟订规范建筑市场各方主体行为、房屋和市政工程项目招标投标、施工许可、建设监理、合同管理、工程风险管理的规章制度并监督执行;拟订工程建设、建筑业、勘察设计的行业发展政策、规章制度并监督执行;拟订建筑施工企业、建筑安装企业、建筑装饰装修企业、建筑制品企业、建设监理单位、勘察设计咨询单位资质标准并监督执行;认定从事各类工程建设项目招标代理业务的招标代理机构的资格。

    拟订建筑节能的政策和发展规划并监督实施;组织实施重大建筑节能项目。指导房屋墙体材料革新工作;组织拟订住房和城乡建设的科技发展规划和经济政策;组织重大科技项目研究开发;组织国际科技合作项目的实施及引进项目的创新工作,指导科技成果的转化推广。

    组织起草法律法规草案和部门规章;承担有关规范性文件的合法性审核工作;指导住房和城乡建设普法、行政执法、行政执法监督、行政复议和行政应诉。

    取消已由国务院公布取消的行政审批事项。

    承担规范房地产市场秩序、监督管理房地产市场的责任。会同或配合有关部门组织拟订房地产市场监管政策并监督执行,指导城镇土地使用权有偿转让和开发利用工作,提出房地产的行业发展规划和产业政策,制定房地产开发、房屋权属管理、房屋租赁、房屋面积管理、房地产估价与经纪管理、物业管理、房屋征收拆迁的规章制度并监督执行。

    离退休干部局 负责机关离退休干部工作,指导直属单位的离退休干部工作。

    房地产市场监管司。

    承担规范村镇建设、指导全国村镇建设的责任。拟订村庄和小城镇建设政策并指导实施,指导村镇规划编制、农村住房建设和安全及危房改造,指导小城镇和村庄人居生态环境的改善工作,指导全国重点镇的建设。

    中华人民共和国国务院办公厅二○○八年七月十日

    承担建立科学规范的工程建设标准体系的责任。组织制定工程建设实施阶段的国家标准,制定和发布工程建设全国统一定额和行业标准,拟订建设项目可行性研究评价方法、经济参数、建设标准和工程造价的管理制度,拟订公共服务设施(不含通信设施)建设标准并监督执行,指导监督各类工程建设标准定额的实施和工程造价计价,组织发布工程造价信息。

    将指导城市客运的职责划给交通运输部。

    拟订城乡规划的政策和规章制度;组织编制和监督实施全国城镇体系规划;指导城乡规划编制并监督实施;指导城市勘察、市政工程测量、城市地下空间开发利用和城市雕塑工作;承担国务院交办的城市总体规划、省域城镇体系规划的审查报批和监督实施;承担历史文化名城(镇、村)保护和监督管理的有关工作;制定城乡规划编制单位资质标准并监督实施。

    住房公积金监管司。

    机关党委 负责机关和在京直属单位的党群工作。

    计划财务与外事司。

    根据第十一届全国人民代表大会第一次会议批准的国务院机构改革方案和《国务院关于机构设置的通知》(国发[2008]11号),设立住房和城乡建设部,为国务院组成部门。

    一、职责调整

    加快建立住房保障体系,完善廉租住房制度,着力解决低收入家庭住房困难问题。

    本规定由中央机构编制委员会办公室负责解释,其调整由中央机构编制委员会办公室按规定程序办理。

    承担保障城镇低收入家庭住房的责任。拟订住房保障相关政策并指导实施。拟订廉租住房规划及政策,会同有关部门做好中央有关廉租住房资金安排,监督地方组织实施。编制住房保障发展规划和年度计划并监督实施。

    组织编制住房和城乡建设的行业发展规划;参与研究建设领域财税价格政策;管理部信息统计工作;负责机关各项资金和国有资产的管理和使用;监督直属单位、部管社会团体的财务和国有资产的管理;承担住房和城乡建设行业的国际交流合作和外事工作。

    加强城乡规划管理,推进建筑节能,改善人居生态环境,促进城镇化健康发展。

    建筑市场监管司。

    三、内设机构

    承担建筑工程质量安全监管的责任。拟订建筑工程质量、建筑安全生产和竣工验收备案的政策、规章制度并监督执行,组织或参与工程重大质量、安全事故的调查处理,拟订建筑业、工程勘察设计咨询业的技术政策并指导实施。

    四、人员编制

    六、附则

    标准定额司。

    将原建设部的职责划入住房和城乡建设部。

    承担推进住房制度改革的责任。拟订适合国情的住房政策,指导住房建设和住房制度改革,拟订全国住房建设规划并指导实施,研究提出住房和城乡建设重大问题的政策建议。

    承担房地产市场的监督管理;拟订房地产市场监管和稳定住房价格的政策、措施并监督执行;指导城镇土地使用权有偿转让和开发利用工作;提出房地产业的发展规划、产业政策和规章制度;拟订房地产开发企业、物业服务企业、房屋中介的资质标准并监督执行;组织建设并管理全国房屋权属信息系统。

    建筑节能与科技司。

    各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

    五、其他事项

    拟订住房公积金政策和发展规划并组织实施;制定住房公积金缴存、使用、管理和监督制度;监督全国住房公积金和其他住房资金的管理、使用和安全;管理住房公积金信息系统。

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