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十七届三中全会为深化农村改革定调【新萄京娱

发布时间:2019-12-13 13:23编辑:政治头条浏览(111)

            农村问题始终是中国改革发展进程中的关键问题,中国的改革开放首先就是从农村开始的。农村的改革极大地调动了广大农民的生产积极性,它不仅在短短几年的时间里解决了全国人民建国以来没有解决的衣食温饱问题,而且为整个经济体制改革提供了良好的社会环境和坚实的物质基础。
      
      如果说三十年前农村改革的最大任务是解放农村生产力的话,那么这一目标在很大程度上已经实现。但是束缚农村生产力的制度性因素没有完全消除,城乡二元结构没有完全打破,户籍制度改革进展缓慢,农民转移就业过程中的歧视现象还很多。因此,农村生产力的解放还有很大空间。应该说,解放农村生产力只是农村改革的阶段性目标,发展农村生产力是新时期深化农村改革的重要任务。
      
      发展农村生产力必须以制度为基础。发展农村生产力,需要深化农村土地制度改革,赋予农民更完整的土地产权;深化农村集体产权制度改革,赋予农民公平退出农村小区的权利;深化户籍管理和劳动就业制度改革,赋予农民自由迁徙和平等就业的权利;深化农村公共产品供给体制改革,赋予农民平等分享国家发展成果的权利。一个尴尬的事实摆在面前,如今城乡居民收入比已扩大到三点三三比一,绝对差距达到九千六百四十六元,为改革开放以来差距最大的一年。虽然近年来,中央对农业的投入持续加大,连续出台了五个“一号文件”,相关的扶持政策也陆续出台,但“三农”问题却仍然困难重重。其中的根本原因,在于实行家庭联产承包责任制以后,农业领域再也没有进行过根本性的改革。
      
      土地制度限制了农村发展。新时期深化农村改革的关键在于土地制度的改革。土地制度变革虽然不能马上出现很大效益,但从长期来看,有利于农业效率的提高。现有的土地制度是典型的城乡二元结构,城市土地可以对价取得贷款,农村土地就不行;农民的土地、房屋等财产不能交易,不能形成资产。那么,农民怎么扩大再生产呢?就只能维持现有的小农经济模式。最近有学者提出土地“永包制”,并认为深化农村土地改革不宜拖延。农业部课题组也提出,用土地“永包制”来解决土地规模经营难题。这些探索的内容或许将在三中全会的文件中得到认可和体现。
      
      九月三十日,中共中央总书记、国家主席胡锦涛在考察土地大包干发源地——安徽凤阳小岗村时,明确表示,“允许农民以多种形式流转土地承包经营权,发展适度规模经营。”在考察以小岗村为典型的农业大省安徽之前,胡锦涛主席于九月八日至十日在产粮大户河南省就农村改革发展问题在这块中原大地的十个地方密集调研。在改革开放三十周年的日子里,在十七届三中全会召开之前的一个月里,调研河南和安徽这两个同位于中部地区的农业大省,显然具有为十七届三中全会定下基调的深意,也透露出可能会有突破性的政策出台。
      
      三十年前中国改革是从农村起步的,三十年一个轮回,现在下一步改革又回到了农村,土地是其改革重点。一旦确定农村改革作为下一阶段政府工作的重点,国家将在法律层面、政策层面推出一系列的配套措施。对于国家而言,土地改革显然有其深刻的背景:随着城乡差距的越来越大,要实现城乡统筹发展,政府显然必须加速农村改革,提高农民收入,同时这也是增强国家经济整体实力,提高抵抗风险能力的一个上上选择。      

    9月30日 胡锦涛前往安徽小岗村考察 “我要明确告诉乡亲们,以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是党的农村政策的基石,不仅现有土地承包关系要保持稳定并长久不变,还要赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。同时,要根据农民的意愿,允许农民以多种形式流转土地承包经营权,发展适度规模经营。” [详细]胡锦涛安徽讲话定调三中全会 突破性政策或出台 在发轫于安徽农村的中国改革开放行至30年之际,又一轮农村改革大幕即将开启。分析人士认为,胡锦涛在视察安徽时的讲话为即将召开的十七届三中全会定下了基调,也透露出可能会有突破性的政策出台。 [详细]

    中共中央19日公布了中共十七届三中全会审议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。《决定》提出:赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权,现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。按照依法自愿有偿原则,允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权,发展多种形式的适度规模经营。 北京分析人士说,这是中国改革开放30年来具有里程碑意义的重大改革之一,为远远落后于城市的广大农村实现经济社会的新历史跨越开辟了道路,为中国未来的发展奠定了新的战略基础。 始于30年前的中国改革开放是率先从农村发起的,家庭联产承包责任制的推行,令广袤的农村在最初的10年内获得了生产力的巨大解放,经济社会面貌发生了历史性巨变,其发展速度一度超过了城市。 然而,随着改革开放政策在全国不断深入铺开,农村改革发展面临着许多新情况和新问题,经济社会发展被城市远远地甩在了后面。城乡收入差距扩大至3.33倍,有关经济学家称,如果算上社会福利,差距则会拉大至5至6倍以上。 分析人士说,随着中国改革发展进入关键阶段,仍以土地制度为核心,在新的起点上设计并实施新一轮农村改革已成为中国改革的关键环节,它将实质性地推动解决城乡二元化体制积弊,促进农民分享城市化、工业化发展成果。 新一轮改革还为世界上规模最大的农民群体打开了“财产性收入”的大门。“新的土地政策让我们可以更多地从土地中获益,相当于家里又多了一块可用资产。”黑龙江省肇源县和平乡和平村农民骆国维说。 中共十七大报告首次提出“创造条件让更多群众拥有财产性收入”。当时,人们是用中国内地城镇居民人均财产性收入来测算其发展潜力的,而7亿农民却被忽视了。 中国农民拥有被称为中国最大一笔财富的集体土地,包括承包经营耕地、林地和居住用宅基地。在世界上规模空前的城市化、工业化进程中,这些农村土地一旦被征用为工业或城市用地,产生的财富增殖将是惊人的,然而此前农民却不能从中分得应有的收益。 《决定》提出,逐步建立城乡统一的建设用地市场,对依法取得的农村集体经营性建设用地,必须通过统一有形的土地市场、以公开规范的方式转让土地使用权,在符合规划的前提下与国有土地享有平等权益。 农业部农村经济研究中心主任宋洪远说,十七届三中全会旨在稳定和完善农村土地承包关系,首先是要稳定农民的土地承包经营权,强化对土地承包经营权的物权保护,使农民充分享有土地承包的各种权益。 十七届三中全会在农村土地流转方面的新突破,将最终解决中国农业的规模经营问题。 全会召开的前夕,中共中央总书记胡锦涛在安徽省凤阳县小岗村考察时说:“要根据农民的意愿,允许农民以多种形式流转土地承包经营权,发展适度规模经营。” 十七届三中全会研究了承包权和经营权分离的有效形式,通过土地经营权长年转让、季节性转让、大户经营、企业化经营等多种形式,发展适度规模经营。 中央农村工作领导小组办公室原主任段应碧认为,允许土地使用权合理流转,是农业发展的客观要求,也符合广大农民的愿望。 适度规模经营是在劳动力加快转移、农村劳动力缺乏条件下,中国农业发展的一个大趋势。然而,只有首先明晰农民的土地权益,才能使这种规模经营不至于伴生出一个“无地又无产”的农民阶层。 专家认为,土地承包经营权流转实际上对农民具有类似社会保障的功用。伴随城市化、工业化进程需要,一部分农业剩余劳动力将向城市非农领域转移,城市往往难以很好地解决进城务工农民的社保问题,依靠土地承包经营权流转收益将同样履行进城农民的社会保障功能。 在全球金融危机愈演愈烈的当口召开的中共十七届三中全会,有着加紧启动广大农村消费市场、促进中国经济摆脱外部依赖的现实考量。此间人士分析,新的农村土地政策还体现了对包括农民在内的国民权益的尊重,它固然可使农民的经济利益获得增加,但同时更根本地让7亿农民去享受现代国家的国民权益。 《决定》强调,土地承包经营权流转,不得改变土地集体所有性质,不得改变土地用途,不得损害农民土地承包权益。中国国家发改委宏观经济研究院副院长马晓河说,中国改革开放最成功、最伟大的改革之一是土地产权改革,它为中国的改革开放奠定了牢靠的基础。 “改革地权和稳定地权,首先是把使用权归于农民。从国际经验和历史经验看,国家地权不稳,天下不稳;国家地权稳,则天下稳。”马晓河说。

      2008年10月8日,天安门广场一片喜庆祥和。中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议将于10月9日至12日在北京召开。

    舆论热议:土地流转与新土改 当前,限制农村发展的最大瓶颈是什么?允许农民土地承包权流转就是土地私有化吗?土地私有化就意味着贫富分化加重、社会动荡吗?农民的土地承包期限该不该延长?在胡锦涛小岗讲话之后,热议,这些话题又成为了舆论的焦点。

    百名专家建言加大农村土地制度改革力度 针对目前宅基地存在的问题, 67%的专家认为法律应取消对农民宅基地转让的种种限制,81.5%的专家赞成在适当时候允许市民到农村购买农村住房, 82.7%的专家赞成农村宅基地可以抵押。 [详细]

    落实社会保障 土地方可自由买卖 当所有的公民都具有基本的社会保障时,土地的自由买卖才可以实现。所以,当流动的农民工及其家庭具备条件时,可以鼓励他们放弃土地权。还可以以“土地换保障”的方式促使他们放弃土地权。 这里所说的保障是一份完整的社会保障,包括养老、医疗、就业、工伤、生育、残疾、遗属,甚至教育和住房等保障都有个说法。现在的土地价格是被扭曲的,在农民手里它并不值钱,而一旦出手,常常就会身价倍增。如果政府确实把土地问题当作一等一的大事,那么在社会保障方面出点血,也是值得的。

    中央允许农民流转土地承包权

    《决定》中对农村土地新政的表述 中国官方媒体新华社10月19日授权全文播发了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。该文件由中共十七届三中全会通过。全文共分六大部分,其中第三部分《大力推进改革创新,加强农村制度建设》集中表述了对农村土地改革的政策,外界期待的“允许农民土地承包权流转”赫然在目。 [全文]

    减少外部经济动荡对中国经济的损害,必须实现从外向经济向内需经济体系的转型,而从目前来看,这个转型的焦点就在于农村生产力的再造。正是这个过去不起眼从而谁也不重视的农村市场,或许能够担当拯救中国经济免受下一次猛烈金融风暴冲击的 “大兵”。这也就是此次三中全会为什么要拿出勇气重构城乡分配关系的根本原因。[详细]

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    党国英:农村土地可以实行“永包制” 农村土地至少可以实行“永包制”,为此应修改《农村土地承包法》。有了“永包制”,绝大多数农民会更珍惜土地;同时因为土地转移价格大幅度提高,社会对土地的需求减少,18亿亩耕地就可能保住。[详细]

    农地流转前奏:中央领导密集调研 30年前中国改革是从农村起步的,30年一个轮回,下一步改革又将回到农村,而土地是其改革重点。一旦确定农村改革作为下一阶段政府工作的重点,国家将在法律层面、政策层面推出一系列的配套措施,但这条配套改革之路显然走起来并不会十分容易。

    中央领导密集调研 摸底农村改革 在考察以小岗村为典型的农业大省安徽之前,胡锦涛于9月8日至10日在产粮大户河南省就农村改革发展问题在这块中原大地的10个地方进行了密集的调研。中央农村工作领导小组、中央政策研究室等国家相关工作组也已经在陕西、河南等中西部农业大省进行了前期走访。[详细]

    未来的某一天,小产权房会解禁吗?

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    安徽小岗村村民关注十七届三中全会

    取消农业税,解除了农民身上的千年负担

    具体表述

    陆学艺:土地制度限制农村发展 中国社科院社会学所原所长陆学艺说,土地和户口制度是现阶段计划经济束缚农村发展的主要表现。户口制度一定要先改革,使农民重新获得平等的国民待遇,获得参加社会主义市场经济竞争的入场券。[详细]

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    名词解释:农村土地流转 农村土地流转是指在农村土地所有权归属和农业用地性质不变的情况下,将土地经营权从承包权中分离出来,转移给其他农户或经营者,即农村承包土地经营权的流转。通过家庭承包方式取得的承包土地经营权,可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。 土地流转试点遇到的问题 目前,已经有山东、河南、安徽等省的个别村在进行农村土地流转的改革。在推行过程中,均遇到了以下问题:第一,土地流转的达成一般依靠村干部的协调或血缘关系、邻里关系达成;第二,土地流转的价格难以达成;第三,土地流转范围只能局限在一个村里,无法跨界流转。 网友热议土地新政六大焦点 现在的土地流转改革,也许能够把对土地的支配权归还每一个农民,理论上农民可以自由自主决定是否流转。关键在怎么确保农民作为单个公民的权利可以公平应对政府公权?怎么确保农户作为单个经济实体可以应对强势经济集团?怎么确保村民可以应对村干部私吞土地财产?假设国家给了每个农民一把捍卫权利的刀,保障农民在土地流转中有足够的话语权,这一切将迎刃而解。 与农村土地相关的法律 《中华人民共和国宪法》规定:“农村和城市郊区的土地,除由法律规定属于国家所有的以外,属于集体所有;宅基地和自留地、自留山,也属于集体所有。” 1986年颁布的《中华人民共和国土地管理法》规定:“集体所有的土地依照法律属于村农民集体所有,由村农业生产合作社等农业集体经济组织或者村民委员会经营、管理。”同时规定:“村农民集体所有的土地已经分别属于村内两个以上农业集体经济组织所有的,可以属于各该农业集体经济组织的农民集体所有。”1998年修改后的《土地管理法》还规定:“已经属于乡农民集体所有的,由乡农村集体经济组织经营、管理。” 2003年实施的《中华人民共和国农村土地承包法》对土地发包方和承包方的权利和义务、承包期限和承包合同、土地承包经营权流转等做了严格规范。该法已经从法律上将农地所有权中除了抵押和继承权以外的大部分权利让渡给了农户。[详细] 三农改革 困难重重 8月28日,农业部部长孙政才在向全国人大常委会作《国务院关于促进农民稳定增收情况》的报告时指出:城乡居民收入比已扩大到3.33∶1,绝对差距达到9646元,为改革开放以来差距最大的一年。 虽然近年来,中央对农业的投入持续加大,连续出台了五个“一号文件”,相关的扶持政策也陆续出台,但“三农”问题却仍然困难重重。 对于其中的根本原因,有专家认为,在实行家庭联产承包责任制以后,农业领域再也没有进行过根本性的改革。 三个“最”:三农问题现状 《决定》指出,农业基础仍然薄弱,最需要加强;农村发展仍然滞后,最需要扶持;农民增收仍然困难,最需要加快。这是对推进农村改革发展必要性和紧迫性的精辟概括,警示我们务必保持清醒头脑,毫不松懈地推进农村改革发展,着力解决好农业、农村、农民问题。 对城乡发展现状的判断 《决定》作出了我国3个“进入”的基本判断:一是进入了以工促农、以城带乡的发展阶段,二是进入了加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻,三是进入了着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。 2020年农村改革基本目标 “农村经济体制更加健全,城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立”;“农民人均纯收入比2008年翻一番”,“绝对贫困现象基本消除”;“农民民主权利得到切实保障”;“城乡基本公共服务均等化明显推进”…… [详细]

    化解金融危机 期盼中国农村“二次革命” 对我国未来一段时期经济发展和社会稳定相当重要的一个支撑点就是国内消费的增加。事实已经证明,没有农村居民需求的提升,扩大内需进而为中国经济发展提供持续稳定的动力就是一句空话;没有农村居民消费能力和消费水平的提高,实现全面建设小康社会的宏伟目标,也缺乏现实性。[详细]

    1、土地承包关系长久不变 以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,必须毫不动摇地坚持。赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权,现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。[详细] 2、健全严格规范的农村土地管理制度 按照产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理的原则,进一步完善农村土地管理制度。坚持最严格的耕地保护制度,层层落实责任,坚决守住十八亿亩耕地红线。划定永久基本农田,建立保护补偿机制,确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。[详细] 3、允许农民土地承包权流转 加强土地承包经营权流转管理和服务,建立健全土地承包经营权流转市场,按照依法自愿有偿原则,允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权,发展多种形式的适度规模经营。[详细] 4、鼓励规模经营 有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。[详细] 5、完善农村宅基地制度 完善农村宅基地制度,严格宅基地管理,依法保障农户宅基地用益物权。农村宅基地和村庄整理所节约的土地,首先要复垦为耕地,调剂为建设用地的必须符合土地利用规划、纳入年度建设用地计划,并优先满足集体建设用地。[详细] 6、缩小政府征地范围 改革征地制度,严格界定公益性和经营性建设用地,逐步缩小征地范围,完善征地补偿机制。依法征收农村集体土地,按照同地同价原则及时足额给农村集体组织和农民合理补偿,解决好被征地农民就业、住房、社会保障。[详细] 7、参与开发集体土地建设非公益项目 在土地利用规划确定的城镇建设用地范围外,经批准占用农村集体土地建设非公益性项目,允许农民依法通过多种方式参与开发经营并保障农民合法权益。[详细] 8、提高政府土地出让收益用于农业比例 保证各级财政对农业投入增长幅度高于经常性收入增长幅度,大幅度增加国家对农村基础设施建设和社会事业发展的投入,大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例,大幅度增加对中西部地区农村公益性建设项目的投入。[详细] 土地流转:一个迷人的新词汇 官方文件正式认定允许农民土地承包权流转,有利于农民将已有的资源投入市场,有利于提高农民收入的增长速度。在当前全球金融危机的环境下,增加农民收入,提高农民的购买力,更有利于拉动内需,保持中国经济的平稳发展。

    中央允许农民多种形式流转土地承包权 中国官方媒体10月19日播发《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。该文件指出,按照依法自愿有偿原则,允许农民以转包、出租、股份合作等形式流转土地承包经营权,发展多种形式的适度规模经营。[详细] 中央推进农村改革发展若干重大问题决定公布 新华社19日授权播发《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。决定包括大力推进改革创新,加强农村制度建设;积极发展现代农业,提高农业综合生产能力;加快发展农村公共事业等六部分。[详细]

    专家解读土地流转:对农民具有类似社保作用 伴随城市化工业化进程需要,一部分农业剩余劳动力将流向非农领域,城市往往难以很好地解决他们的社保问题,依靠土地流转收益将同样履行进城农民的社保功能。[详细]

    农村土地经营权流转:让土地绽放迷人活力 在实行家庭联产承包责任制以后,农村广袤大地上的改革热潮没有停歇过,一直在探寻着改革新的突破口。近年来,一种全新的激活土地生命力的行为——流转土地承包经营权,在中国农村改革的发源地安徽如火如荼地进行。 土地承包经营权流转,实现了农民收益和土地效益的双赢。[详细]

    胡锦涛国庆前夕赴安徽农村调研

    允许土地流转之后,配套改革任重道远

    小岗村村民在搬运采摘的葡萄

    未来之路:小产权、农民农民社保及其他 《决定》的公布还指示改革方向的明确,具体的配套措施和实施细则仍有待跟进。小产权房到底能不能获得一个合法的“身份”?农民失去土地之后,如何确保完整的社会暴涨?这些依然是没有答案的课题。

    30年后,小岗村再次领跑农村土地改革

    胡锦涛在安徽小岗村考察

    土地流转应约束基层政府的权力惯性 在现有政策、法律格局下,地方政府仍有办法从农民那里把大片耕地拿走,大搞建设。一旦流转受到政策鼓励,如何约束政府的政绩冲动?只要熟悉中国基层政府施政惯性的人,大概都会有此担忧。[详细]小产权房“转正”还需时日 虽然本届三中全会结束后审议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》并未向外界传递具体的相关信息,但是市场仍然对此充满了期待,尤其大量的“小产权房”购买者更是期待他们手中的“小产权房”能有一个合法的身份。[详细] 结语:审慎、渐进的新土改 “新土改”将会是是审慎的、渐进的,并非是“一剂猛药”。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是中共农村政策的基石,不仅现有的土地承包关系要保持稳定并长久不变,还将赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权,同时,根据农民的意愿,允许农民以多种形式流转土地承包经营权,发展适度规模经营权。目前,中国已进入“工业反哺农业、城市支持农村”的历史进程,正在建立逐步改变城乡二元经济结构的体制。这样的政策指向,不仅不会“减速”,且会逐渐加快实现城乡一体化步伐。[详细] 全部新闻 [更多] ·网友热议土地流转新政六大焦点(10/20)·农村经营权流转:让土地绽放迷人活力(10/20)·邓聿文:金融风暴中 农民可担当扩大内需重任(10/20)·重要历史关口期盼中国农村“二次革命”(10/20)·百名专家建言加大农村土地制度改革力度(10/20) ·中央领导密集调研 摸底农村改革(10/20)·新华社:推进农村改革发展的行动纲领(10/20)·中央提出提高政府土地出让收益用于农业比例(10/19)·三中全会文件称城乡结构造成深层次矛盾突出(10/19)·中央文件提出建外资并购境内农企安全审查机制(10/19) 全部新闻 [更多] ·《关于推进农村改革发展重大问题决定》全文(10/19)·中央文件:逐步实行城乡按相同比例选举人大代表(10/19)·中央文件:反对利用宗教宗族干预农村公共事务(10/19)·中共文件称严肃查处涉农违纪违法案件(10/19)·中央文件:逐步实行城乡按相同比例选举人大代表(10/19) ·中央文件称加快发展农村中等职业教育 逐步免费(10/19)·中央文件称基本医疗卫生服务应尽快惠及全体农民(10/19)·中央文件提推进户籍改革 放宽中小城市落户条件(10/19)·允许农民参与开发集体土地建设非公益项目(10/19)·中央推进农村改革发展若干重大问题决定公布(10/19)

    解除"双重束缚",农民将得到更多实惠

    金融风暴中 农民可担当扩大内需重任

    土地流转收益是农民“特殊社保”

    要点

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    关键词: 中共中央 农民 农村 www.8029.com