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中央银行三定方案获准 特出重视金融难题协和作

发布时间:2019-12-13 13:25编辑:政治头条浏览(87)

    金融信息安全可能也是央行新增的职责之一。央行将负责组织制定金融业信息化发展规划,负责金融标准化的组织管理协调工作,指导金融业信息安全工作。这个职能或由央行科技司负责承担。

    目前,央行行长为易纲,副行长为郭树清、陈雨露、潘功胜、范一飞、朱鹤新和刘国强。其中,郭树清和潘功胜分别为银保监会主席和外汇局局长,并不占用人民银行副行长编制,所以正好符合四个副行长的编制。

    同时,金融稳定局对于金融控股公司的规则制定、监测、监管被划入该局。此外,该局还承接了货币政策二司关于人民币汇率、资本项目可兑换的职责。

    上述人士透露,与上届政府中央行的14项职责相比,这次新方案给央行设定了更多职责,新增4项职责分别是关于金融改革与发展、金融控股公司、最后贷款人责任、金融信息化等方面。

    按照此前部署,金融委办公室设在中国人民银行。

    增设宏观审慎管理局

    货币政策职能更趋完善

    与此同时,央行的内设机构根据工作需要承担金融委办公室相关工作,接受金融委办公室统筹协调。

    按照此前部署,金融委办公室设在中国人民银行。

    第一个层次是国家发改委、财政部、中国人民银行等部门建立健全协调机制,各司其职,互相配合,发挥国家发展规划、计划、产业政策在宏观调控中的导向作用,综合运用财税、货币政策,形成更加完善的宏观调控体系,提高宏观调控水平。

    从编制看,央行机关行政编制779名。设行长1名,副行长4名,司局级领导职数92名(含金融委办公室秘书局领导职数3名、货币政策委员会正副秘书长各1名、机关党委专职副书记2名、机关纪委书记1名、离退休干部局领导职数3名)。

    专设金融委办公室秘书局

    “这次‘三定’方案,预计将突出央行重大金融问题的协调职能,强化央行在维护国家金融安全中的重要作用。”有权威人士告诉记者。

    据了解,现行央行主要职能18条,调整后共20条,相关表述改动较多。除新增“管理国家外汇管理局”和“职能转变”两项外,“三定”方案中整体更加强调了央行宏观审慎、建设金融基础设施和拟定金融业重大法律法规方面的职责。

    《中国人民银行职能配置、内设机构和人员编制规定》昨日公布

    “央行新增了评估重大金融并购的职能,这意味着中资银行在引进战略投资者等事项要由央行出具金融安全评估报告,国家整体的金融安全或由央行负责。”上述人士指出。

    货币政策二司的另一项职责——货币政策委员会日常管理工作被划入了货币政策司。作为央行最重要的司局之一,货币政策司的职责是:拟订货币政策,参与健全货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架工作。推进利率和汇率市场化改革。拟订并组织实施公开市场操作、存款准备金、再贷款、再贴现等货币政策工具调控方案,调控利率和流动性水平。创新货币政策工具。牵头宏观审慎评估,拟订并实施外汇市场调控方案。拟订并实施货币政策委员会工作制度。

    “三定”方案明确:金融委办公室设在中国人民银行,接受金融委直接领导,承担金融委日常工作,负责推动落实党中央、国务院关于金融工作的决策部署和金融委各项工作安排,组织起草金融业改革发展重大规划,提出系统性金融风险防范处置和维护金融稳定重大政策建议,协调建立中央与地方金融监管、风险处置、消费者保护、信息共享等协作机制,承担指导地方金融改革发展与监管具体工作,拟订金融管理部门和地方金融监管问责办法并承担督导问责工作等。

    与此同时,央行在区域层面的职能则逐渐淡出,区域货币政策和区域金融市场监测等职能交由央行分支机构负责。

    “三定”方案明确央行二十项主要职责

    中国机构编制网2月2日公布《中国人民银行职能配置、内设机构和人员编制规定》。“三定”方案明确,国务院金融稳定发展委员会办公室设在中国人民银行;撤销货币政策二司,增设宏观审慎管理局。

    具体表现在,央行的职责是进一步健全货币政策体系,完善人民币汇率形成机制,加强与金融监管部门的统筹协调,防范和化解金融风险,维护国家金融安全,同时加强综合协调并推进金融业改革和发展,研究、协调解决金融运行中重大问题。

    设金融委办公室秘书局,负责处理金融委办公室日常事务。按照人员配置,金融委办公室秘书局编制15名,其中领导职数3名。

    央行三定增设宏观审慎管理局

    协调机制确定

    央行设行长1名副行长4名

    设金融委办公室秘书局,负责处理金融委办公室日常事务。按照人员配置,金融委办公室秘书局编制15名,其中领导职数3名。

    分离出金融监管职能后,央行的职能一般被表述为三项内容:货币政策、金融稳定和金融服务。央行在这次的职责定位中可能更倾向于宏观职能,央行三大职能的层次定位有所提升。

    “三定”方案还明确了人民银行二十项主要职责。包括:拟订金融业改革、开放和发展规划,承担综合研究并协调解决金融运行中的重大问题、促进金融业协调健康发展的责任。牵头国家金融安全工作协调机制,维护国家金融安全;牵头建立宏观审慎管理框架,拟订金融业重大法律法规和其他有关法律法规草案,制定审慎监管基本制度,建立健全金融消费者保护基本制度;制定和执行货币政策、信贷政策,完善货币政策调控体系,负责宏观审慎管理;牵头负责系统性金融风险防范和应急处置,负责金融控股公司等金融集团和系统重要性金融机构基本规则制定、监测分析和并表监管,视情责成有关监管部门采取相应监管措施,并在必要时经国务院批准对金融机构进行检查监督,牵头组织制定实施系统重要性金融机构恢复和处置计划;承担最后贷款人责任,负责对因化解金融风险而使用中央银行资金机构的行为进行检查监督;监督管理银行间债券市场、货币市场、外汇市场、票据市场、黄金市场及上述市场有关场外衍生产品;牵头负责跨市场跨业态跨区域金融风险识别、预警和处置,负责交叉性金融业务的监测评估,会同有关部门制定统一的资产管理产品和公司信用类债券市场及其衍生产品市场基本规则;负责制定和实施人民币汇率政策,推动人民币跨境使用和国际使用,维护国际收支平衡,实施外汇管理,负责国际国内金融市场跟踪监测和风险预警,监测和管理跨境资本流动,持有、管理和经营国家外汇储备和黄金储备等。

    “三定”方案还明确了人民银行二十项主要职责。包括:拟订金融业改革、开放和发展规划,承担综合研究并协调解决金融运行中的重大问题、促进金融业协调健康发展的责任。牵头国家金融安全工作协调机制,维护国家金融安全;牵头建立宏观审慎管理框架,拟订金融业重大法律法规和其他有关法律法规草案,制定审慎监管基本制度,建立健全金融消费者保护基本制度;制定和执行货币政策、信贷政策,完善货币政策调控体系,负责宏观审慎管理;牵头负责系统性金融风险防范和应急处置,负责金融控股公司等金融集团和系统重要性金融机构基本规则制定、监测分析和并表监管,视情责成有关监管部门采取相应监管措施,并在必要时经国务院批准对金融机构进行检查监督,牵头组织制定实施系统重要性金融机构恢复和处置计划;承担最后贷款人责任,负责对因化解金融风险而使用中央银行资金机构的行为进行检查监督;监督管理银行间债券市场、货币市场、外汇市场、票据市场、黄金市场及上述市场有关场外衍生产品;牵头负责跨市场跨业态跨区域金融风险识别、预警和处置,负责交叉性金融业务的监测评估,会同有关部门制定统一的资产管理产品和公司信用类债券市场及其衍生产品市场基本规则;负责制定和实施人民币汇率政策,推动人民币跨境使用和国际使用,维护国际收支平衡,实施外汇管理,负责国际国内金融市场跟踪监测和风险预警,监测和管理跨境资本流动,持有、管理和经营国家外汇储备和黄金储备等。

    按照“三定”方案,央行总行将区域金融形势研究、区域金融稳定评估和金融协调职责交给分行;将地方中小法人机构差别准备金率的实施、存贷款基准利率、浮动利率执行的监测以及地方国库集中收付代理银行资格的认定等职责交给央行分支机构。

    专设金融委办公室秘书局

    目前,央行行长为易纲,副行长为郭树清、陈雨露、潘功胜、范一飞、朱鹤新和刘国强。其中,郭树清和潘功胜分别为银保监会主席和外汇局局长,并不占用人民银行副行长编制,所以正好符合四个副行长的编制。

    在此次“三定”方案中,部委的职责边界将被划分。在金融控股公司的监管中,央行会同金融监管部门制定金融控股公司的监管规则和交*性金融业务的标准、规范,负责金融控股公司和交*性金融工具的监测。除此之外,央行还有一定的监管权,即在承担最后贷款人责任时,负责对因化解金融风险而使用中央银行资金机构的行为进行检查监督。

    同时,金融稳定局对于金融控股公司的规则制定、监测、监管被划入该局。此外,该局还承接了货币政策二司关于人民币汇率、资本项目可兑换的职责。

    细则

    货币政策主要是一种总量控制、总量调节,而信贷政策则主要是根据产业政策或市场原则对信贷投向作出规定的一种政策行为,例如,国家对于中小企业和农业的信贷支持,对于某些产业的信贷限制,都是信贷政策的具体表现。很显然,信贷政策不是调节经济总量的工具,而是对经济结构进行调整的工具,这是货币政策和信贷政策最根本的区别。

    增设宏观审慎管理局

    货币政策二司的另一项职责——货币政策委员会日常管理工作被划入了货币政策司。作为央行最重要的司局之一,货币政策司的职责是:拟订货币政策,参与健全货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架工作。推进利率和汇率市场化改革。拟订并组织实施公开市场操作、存款准备金、再贷款、再贴现等货币政策工具调控方案,调控利率和流动性水平。创新货币政策工具。牵头宏观审慎评估,拟订并实施外汇市场调控方案。拟订并实施货币政策委员会工作制度。

    此外,央行将负责制定和实施人民币汇率政策,不断完善汇率形成机制,维护国际收支平衡,实施外汇管理,负责对国际金融市场的跟踪监测和风险预警,监测和管理跨境资本流动。

    新设立的宏观审慎管理局的职责为:牵头建立宏观审慎政策框架和基本制度,以及系统重要性金融机构评估、识别和处置机制。牵头金融控股公司等金融集团和系统重要性金融机构基本规则拟订、监测分析、并表监管。牵头外汇市场宏观审慎管理,研究、评估人民币汇率政策。拟订并实施跨境人民币业务制度,推动人民币跨境及国际使用,实施跨境资金逆周期调节。协调在岸、离岸人民币市场发展。推动中央银行间货币合作,牵头提出人民币资本项目可兑换政策建议。

    与此同时,央行的内设机构根据工作需要承担金融委办公室相关工作,接受金融委办公室统筹协调。

    而新设的汇率司也有了明确的职责:拟定人民币汇率政策并组织实施,研究制定外汇市场调控方案,调控境内外汇市场供求,根据人民币国际化的进程发展人民币离岸市场,协助有关方面提出资本项目兑换政策建议,跟踪监测全球金融市场汇率变化;研究监测国际资本流动,并提出政策建议。

    细则

    央行设行长1名副行长4名

    中央银行三定方案获准 特出重视金融难题协和作用新萄京娱乐手机版。记者注意到,央行职能中对货币政策的表述也有了变化。原先的职能是“央行将依法制定和执行货币政策”,这次则可能在上述职能之后,增加“制定和实施宏观信贷指导政策”。

    中国机构编制网2月2日公布《中国人民银行职能配置、内设机构和人员编制规定》。“三定”方案明确,国务院金融稳定发展委员会办公室设在中国人民银行;撤销货币政策二司,增设宏观审慎管理局。

    据了解,现行央行主要职能18条,调整后共20条,相关表述改动较多。除新增“管理国家外汇管理局”和“职能转变”两项外,“三定”方案中整体更加强调了央行宏观审慎、建设金融基础设施和拟定金融业重大法律法规方面的职责。

    同样,央行与证监会有关职能的交*之处也在这次“三定”方案中得以明确,央行负责监管银行间同业拆借市场、银行间债券市场、银行间票据市场、银行间外汇市场和黄金市场。

    此次“三定”方案最大的调整是撤销货币政策二司,增设宏观审慎管理局。

    “三定”方案明确央行二十项主要职责

      记者从权威人士处获悉,引人关注的央行“三定”方案日前终于获得决策层批准。

    “三定”方案明确:金融委办公室设在中国人民银行,接受金融委直接领导,承担金融委日常工作,负责推动落实党中央、国务院关于金融工作的决策部署和金融委各项工作安排,组织起草金融业改革发展重大规划,提出系统性金融风险防范处置和维护金融稳定重大政策建议,协调建立中央与地方金融监管、风险处置、消费者保护、信息共享等协作机制,承担指导地方金融改革发展与监管具体工作,拟订金融管理部门和地方金融监管问责办法并承担督导问责工作等。

    中央银行三定方案获准 特出重视金融难题协和作用新萄京娱乐手机版。从编制看,央行机关行政编制779名。设行长1名,副行长4名,司局级领导职数92名(含金融委办公室秘书局领导职数3名、货币政策委员会正副秘书长各1名、机关党委专职副书记2名、机关纪委书记1名、离退休干部局领导职数3名)。

    上述权威人士指出,央行在这次职能定位中,“制定和实施宏观信贷指导政策”将被明确,这对央行货币政策的制定和实施极为有利。货币政策是宏观经济的调控手段,信贷政策是一种微观政策,宏观调控的有效性要依赖货币政策和信贷政策的共同作用。

    新设立的宏观审慎管理局的职责为:牵头建立宏观审慎政策框架和基本制度,以及系统重要性金融机构评估、识别和处置机制。牵头金融控股公司等金融集团和系统重要性金融机构基本规则拟订、监测分析、并表监管。牵头外汇市场宏观审慎管理,研究、评估人民币汇率政策。拟订并实施跨境人民币业务制度,推动人民币跨境及国际使用,实施跨境资金逆周期调节。协调在岸、离岸人民币市场发展。推动中央银行间货币合作,牵头提出人民币资本项目可兑换政策建议。

    除了以往货币政策和金融稳定的相关职能外,这次新的“三定”方案或将赋予央行诸多重大金融问题的协调职能,比如:参与评估重大金融并购对国家金融安全的影响,并提交政策建议;完善汇率形成机制和监测跨境资本流动;会同有关部门制定金融控股监管规则;对使用央行再贷款的风险金融机构进行检查监督等。

    此次“三定”方案最大的调整是撤销货币政策二司,增设宏观审慎管理局。

    三大职能层次提升

    预计央行要负责拟订金融业改革和发展战略规划,承担综合研究并协调解决金融运行中的重大问题、促进金融业协调健康发展的责任,参与评估重大金融并购活动对国家金融安全的影响并提出政策建议,促进金融业有序开放。

    以前的央行“三定”方案中,相关部委的协调问题一直没有明确,而在新的“三定”方案中,决策层已明确指示要建立两个层面的协调机制。

    第二个层次是金融相关部委建立的金融监管协调机制,在国务院领导下,央行会同银监会、证监会、保监会建立金融监管协调机制,以部际联席会议制度的形式,加强货币政策与监管政策之间以及监管政策、法规之间的协调,建立金融信息共享制度,防范、化解金融风险,维护国家金融安全,重大问题提交国务院决定。

    中央银行三定方案获准 特出重视金融难题协和作用新萄京娱乐手机版。央行一方面增加了宏观综合方面的职能,另一方面也将区域金融的有关职能交给分支机构行使。

    “不少人以为货币政策就是信贷政策,其实这两者并不是同一种政策。”有权威人士认为,货币政策是运用利率、汇率等各种手段来调节货币供应量,进而影响社会经济的一种调控工具。货币政策的基本特征是通过对货币供应量的控制来调节社会总需求,使总需求与总供给实现动态平衡,以促使经济稳定地增长。

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