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贵州省中国人民政治协商会议委员呼吁:创建实

发布时间:2019-12-13 13:33编辑:政治头条浏览(136)

      “每一个行当,都会有些队友随心所欲,总想搞点事从而造成了外界对这个行当的误解,坏了一锅好汤。”杨先生告诉记者,平时自己和其他相熟的玩家,在操作无人机时都会选择空旷人少的地带,尽量不会影响到其他人的正常生活或作业,“但因为入门越来越容易,玩家素质参差不齐,所以不守规矩,乱飞黑飞现象也会时有发生。”

    市场调查像买衣服一样简单

    然而对无人机产业发展来说,不能简单地一禁了之。作为一种航空器,无人机早产生于军事领域,如今广泛应用于民用和科研领域,具有广阔的应用前景,世界各国都给予了充分的关注和重视。无人机属于高科技产业,其产业链上游涉及新型材料、电子元器件、软件设计等,下游除了军用这个重要市场外,还涉及科学研究、农业、电力、运输、气象等诸多行业。我国从事无人机生产的企业超过400家,占全球民用小型无人机市场份额超过70%。无人机产业发展,对国防建设和经济建设都具有重要意义。因此,对无人机发展与监管之间的矛盾,应当兼顾公共安全和产业发展友好的原则。

      舒振杰说,150公斤对无人机来说是个坎儿,目前讨论较多也经常“惹祸”的一般都是150公斤以下的轻小型民用无人机,这些无人机又被分为7档进行管理,“4公斤以上的无人机必须满足驾驶员有执照并且提供监视手段的要求,25公斤以上的还要上双保险,提供两套监视手段。”

    张瑞庆还表示,民航局正在制定使用无人机开展通用航空经营活动的准入管理规定,针对发展特点和需求,拟将农林喷洒、空中拍照、航空摄影和执照培训四类主要经营项目列为许可对象,同时配套开发无人机准入和经营活动监管平台。

    曾在多地机场出现的无人机“黑飞”现象,今后将得到遏制。根据民航局不久前下发的《民用无人驾驶航空器实名制登记管理规定》,自今年6月1日起,民用无人机的拥有者必须进行实名登记。新规的出台,将更好防范无人机与民航客机相撞事故或事故隐患发生,保障民航飞行安全和广大旅客生命财产安全。

      呼吁/

    相对于无人机技术的飞速发展,法律和监管慢半拍。直到2016年6月21日,美国联邦航空局针对小型民用无人机系统(UAS)推出了首部管理规则,业界俗称第107条管理规则,标志着小型无人机被首次列入美国领空管理。

    在法律框架下推动无人机产业良性发展,需要在不降低现有民航安全水平的前提下,积极探索有关无人机使用的法律和技术监管机制。首先,应明确无人机监管范围。根据《民用无人驾驶航空器实名制登记管理规定》,250克及以上的无人机需要实名登记纳入监管范围。鉴于航模也可以飞得很高,并可能具有较大动能,从而存在空中碰撞的潜在危险,因此也应探讨将航模纳入无人机监管范围的可行性。更重要的是,无人机治理应注重源头监管,积极完善无人机技术研发、制造、销售、培训和驾驶员的准入监管,要求相关人员必须熟知监管框架和飞行规则。

      “无人机监管要跟上。”四川省政协委员、四川瀛领律师事务所管委会主任曾文忠认为,应该尽快立法对无人机界定、主管部门、空域申请主体、隔离空域的范围等加以明确,确保无人机的研制生产、销售使用运行在法制轨道上。在全国性的相关法规未修改完善前,可先行在省内制定地方性法规,为国家立法积累经验。

    新规则从去年8月开始实施,对重量55磅(约25千克)以下的无人机飞行进行约束。联邦航空局将飞行目的分为娱乐和工作两种,飞行员和无人机都需要遵守相应的飞行规定。

    在法律框架下推动无人机产业良性发展,需要在不降低现有民航安全水平的前提下,积极探索有关无人机使用的法律和技术监管机制

      无人机界的“交警”:电子围栏系统

    民航局宣布,6月1日起,对民用无人机实行实名登记注册,短期内将对消费级无人机市场造成重大冲击;长期来看,有利于无人机产业规范发展,品牌厂商将进一步扩大市场份额。

    作为一项新兴产业,无人机行业的发展需要技术和法律的双重护航。不断提升信息技术的监管手段,同时明确不同部门之间的监管职责、形成监管合力,才能一方面保障安全,另一方面有利于无人机产业和应用市场的发展。

      数据:中国50%无人机处于“黑飞”状态

    此外,民航将发布民用机场保护范围数据。为保证机场及周边飞行安全,民航局按照国际民航组织标准,收集、整理了机场禁飞区域数据,更有效地利用电子围栏等技术保障安全,提高社会对无人机限制飞行区域的认知并在此基础上开发更多的技防手段。民航局将于5月18日发布首批155个机场保护范围数据。

    今年4月以来,成都、重庆、昆明等地机场连续出现多起无人机“黑飞”,影响了民航客机正常起降,引发广泛关注。据统计,今年4月份全国航班正常率同比下降3.13个百分点,其中无人机干扰民航客机是重要原因之一。无人机消费市场的迅速发展,给传统空域管理体系带来了极大挑战。一些无人机使用者对“机场净空区”等航空法律规则意识淡薄,导致了“黑飞”和“扰航”事件频频发生。同时,由于无人机通常由非金属材料制作,目标小,低空、慢速飞行,导致传统雷达无法有效探测,且监管涉及多个环节与部门,存在管控难、防范难、取证难、处置难等问题。

      玩家:不让不守规矩的队友“坏了一锅汤”

    在飞行执照考试中,无人机操作者都需要了解美国的“空域”概念。美国的空域共分为A、B、C、D、E、G六级,无人机需遵守G级空域规则。

    无人机产业的技术性很强,因此,技术手段与法律的融合创新,应是未来无人机监管的努力方向。2015年底,民航局出台了《轻小型无人机运行规定》,强调了“无人机云”的重要性。未来,监管部门应积极建设和完善无人机云平台,通过云平台实现无人机与军民航空管系统、公安等部门的实时信息交换。一方面便捷无人机的飞行申请,并为其提供飞行相关服务;另一方面,监管部门可以通过无人机云平台实时监控无人机的飞行动态,并实时采取地理围栏设置、警示、禁区告警等监管策略。

      /4公斤以上的无人机必须满足驾驶员有执照并且提供监视手段的要求,25公斤以上的提供两套监视手段。——专家

    实际上,无人机市场早已经过了一轮惨烈洗牌。国外走红的Lily无人机在今年1月宣布倒闭,Parrot 、SKYE、GoPro、零度智控、广州亿航等无人机厂商纷纷裁员。雷柏科技今年3月因无人机业务营收惨淡而终止无人机项目的定增计划。曾经的北美无人机巨头3D Robotics在经历裁员后,终于在前段时间获得D轮融资彻底转型企业服务。Google无人机开发计划“Project Wing”也经历了裁员和重组。

      /建立无人机实名登记制度,持有人购买无人机时,需在管理部门实名登记身份信息资料并出示飞行许可证。——律师

    可能造成隐私泄露

      “招安”更多的“黑飞”者,中国在全球首先提出了“无人机云”的概念,并已经在应用中。中国无人机管理办公室主任柯玉宝介绍,这是一种轻小型民用无人机运行动态数据库系统,向无人机用户提供航行服务、气象服务的同时,也对飞行数据进行实时监测。无人机接入云,为包括民航局在内的各部门监督管理提供了监控平台。对于用户来说,可以用手机实时查询飞行禁区,实时提醒哪一块能去哪一块不能去,可以达到一个合理的物理避让。

    据IDC预测,到2020年,中国航拍无人机市场出货量将达到576万台,市场规模达到250亿元人民币,其中行业应用出货量占比33%,实际由消费级产品创造的出货量不足386万台。民航局宣布实名注册,无疑会让孱弱不堪的无人机市场雪上加霜。

     “无人机逼停绵阳8个航班”追踪

    如何做到既放活市场又监管到位?中国政法大学航空与空间法研究中心研究员张起淮建议,立法部门应从生产、购买、适航、注册、审批、飞行、监管、惩处等方面全方位立法,并同步出台与法律相配套的实施细则、操作规程和行业规定,将无人机真正纳入法律体系。

      尽快立法监管

    一次干扰影响万人

      来源:新华网

    后续影响:又有一批无人机厂商要倒了!

      链接/

    巴恩斯对此解释说,工作用途的无人机飞行首先需要驾驶员有飞行执照;此外,飞行器必须保持在视线内,飞行高度不能高于400英尺(约120米);一旦进入机场周边5英里(约合8千米)范围内,就必须通知机场塔台;不能在夜间飞行;不能在人群上空飞行;要远离紧急情况现场。

      “黑飞”如何破?

    记者近日在淘宝、京东等电商网站,以“无人机”为关键词进行搜索,发现价位从数百元到数十万元不等的无人机产品达100页之多。记者在一款“四轴高清航拍无人机”的页面上看到,该产品月成交量达2911笔。记者尝试下单购买后发现,购买无人机和购买衣服一样简单。

      /无人机普及度越来越广,门槛也越来越低。购买无人机极方便,从政府层面制定实际的管理规则很重要。——玩家

    据业内人士介绍,如果重量为10公斤的无人机与飞行速度每小时900公里的飞机相撞,冲击力将达到125万牛顿,其能量不亚于一颗小口径炮弹,会直接洞穿机体,造成机毁人亡的惨剧。机场一旦发现无人机等航空器靠近飞机,会紧急采取措施,在确保安全后,航班才能恢复正常起降。

      已接触无人机五六年、称得上老玩家的成都市民杨先生,见证了无人机迅速扩张的过程。无人机成了他拍照时的有力帮手。“无人机的出现和发展其实给很多领域都带来方便,比如在专业测绘方面。”而针对目前频频出现无人机入侵机场,扰乱航空秩序的情况,杨先生表示,不要因为个别的不当行为就将无人机使用一棒打死。

    黑飞影响 无人机可洞穿飞机

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    专家表示,在无人机销售环节,目前没有相应的准入制度,购买门槛不高,埋下不少隐患。

      具体说来,应建立无人机实名登记制度,持有人购买无人机时,需同时在管理部门实名登记身份信息资料并出示飞行许可证,以便出现意外情况时及时查明持有者身份。

    民航局如此放“大招”的背景是什么?据悉,近期,无人机“黑飞”威胁民航安全事件频发。据中国民航局方面介绍,仅今年1月中旬至2月中旬,就发生12起无人机违法违规运行威胁民航安全事件,其中7起造成航班调整、避让、备降、延误。

      疑似“黑飞”无人机,让绵阳机场高度紧张,启动应急预案,并暂停所有航班进出港。2月2日,这起突如其来的事件,让3个航班备降成都、重庆,5个出港航班延误,机场2个多小时后才恢复正常起降。(详见华西都市报2月4日1版报道)

    民航局空管办副主任张瑞庆16日表示,民用无人机的登记注册制度是国际上普遍采取的一种管理方式,是无人机管理的基础。民航局已经初步完成了民用无人机登记注册系统的开发,将于5月18日上线运行,6月1日起正式对质量在250克以上的无人机实施登记注册。同时,正在积极建立无人机实名登记数据共享和查询制度,实现与无人机运行云平台的实时交联。

      实际上,随着技术进步,无人机普及度越来越广,门槛也越来越低。购买无人机极方便,记者在四川成都逛商场时,随处可见正在销售的小型无人机,而且价格便宜。在淘宝上搜索无人机,发现很多卖家在销售,从200元至近3000元不等价位的无人机,都有买家下单。

    以个人娱乐或教育为目的的无人机飞行则无需持照,操作者可以是科学课上的小学生,也可以是希望航拍海滩美景的摄影师。

      此外,要健全空域管理规范,划设低空空域高度范围。比如,对于地域广袤、人烟稀少的地区,以及涉及政治、经济、军事安全的地区要分类管理、设置不同准入标准,飞行管制区域空域,要提高准入标准。对于涉及国防安全、人民重大生命财产安全地区要严格准入标准。

    一位民航业内人士告诉记者,以窄体客机A320机型为例,如果要备降在航程1小时外的其他机场,油耗加上机组成本、维修成本、折旧成本、航路费等至少损失6万元。如果是油耗更高的大型客机,再算上因航班延误引起的旅客赔偿、后续航班取消带来的经济损失,航空公司的损失将更多。

      “无人机云”来了手机可查禁飞区

    他山之石 无人机基本无法进入曼哈顿

      “所谓电子围栏技术,就是在无人机的飞控系统中事先设置禁飞区域,目前最常见的禁飞区域是民航机场。”柯玉宝介绍,“电子围栏”的使用会让无人机飞行监测更可控,下一步将统一厂家的市场接口,建立市场准入制度。一架无人机设置了电子围栏,到了围栏边界飞行控制系统会自动返航。

    G级空域是非管制空域,在美国一般指其他级别空域外距地面约4400米以下的空间,无雷达覆盖,没有管制。

      “中国的无人机在2万架以上,但全国拿到无人机驾照的人数仅一万人,也就是说50%的无人机处于‘黑飞’状态。”此前,在成都举行的第四届中国网络视听大会的无人机高峰论坛上,中国航空综合技术研究所无人机系统研究室主任舒振杰给出了这组数据。

    根据国家空管委的要求,民航局已经召开了全行业电视电话会议,专题布置无人机专项整治任务。

      而如何治治这些不守规矩的“队友”,杨先生认为从政府层面制定实际的管理规则很重要。“但是更关键的是如何去疏通问题,治理好乱象的同时,又能保证无人机继续发挥它的积极作用。”

    在机场净空区域以外,无人机“黑飞”也频频出现意外。2015年7月1日,深圳市福田区一架无人机突然从高空坠落,将当地一户居民的私家车砸坏。

      这也是去年以来,四川第三次影响航班的不明飞行物目击报告。

    根据现有制度,要使用无人机,需事前向相关部门提出飞行计划申请并得到批准,操控者还需有无人机驾驶执照。但现实中,多地无人机操控者接受采访时却表示,平时操控无人机飞行,“只要不出事,基本没人管”。

      华西都市报-封面新闻记者获悉,目前中国无人机数量已超2万架,半数属于“黑飞”状态。如何驯服无人机,避免低空隐患?四川省政协委员曾文忠呼吁,应尽快立法监管无人机,建立实名登记制度。

    中国民航局16日引人注目地宣布了一系列加强无人机管理的举措:6月1日起民用无人机将实行实名登记注册;正在建立无人机登记数据共享和查询制度,实现与无人机运行云平台的实时交联;发布民用机场保护范围数据;逐步规范无人机开展商业运营的市场秩序;开展无人机专项整治工作。

    巴恩斯说,无人机的操作者不应干扰比它大的飞行器的航线,应离开对方航线。为避免无人机飞入联邦航空局设定的“禁飞区”,管理部门还在智能手机终端推出了应用程序B4UFLY,无人机操作者可在飞行前查询空域管制情况。比如纽约,由于机场密布和特朗普大厦上空禁飞,无人机基本无法进入曼哈顿上空。纽约市也基本无法操作无人机,“因为随处都有无线网络信号、高楼、玻璃窗的反射和GPS信号干扰,曼哈顿飞行非常不安全”。

    民航发布250克以上无人机登记注册

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    据中国航空器拥有者及驾驶员协会执行秘书长柯玉宝介绍,近年,我国无人机市场规模年均增速达到50%以上,已进入爆发式增长阶段。预计到2025年,我国无人机市场总规模将达到750亿元。

    据重庆机场有关负责人介绍,5月12日晚,重庆机场遭遇无人机干扰,持续时间长达近4个小时,造成重庆机场40余个航班备降,60余个航班取消,140余个航班延误,上万旅客出行受到影响。

    “即使是小型无人机,从高空坠落也足以伤人。另外,无人机‘黑飞’也有可能造成隐私泄露。一些较为专业的无人机,在技术上能从高空清晰拍摄小到汽车牌照的物体,因此可轻松获取很多私人画面,更不用说从一二百米的距离内拍清人脸了。”宁夏银川市一位持证无人机驾驶员说。

    今年1月15日下午,杭州萧山机场附近有人使用无人机近距离拍摄飞行中的客机。业内人士分析,无人机当时距离民航客机仅百米左右,已严重威胁航空安全。

    失控的无人机曾坠落白宫草坪引起不小骚动。记者近日探访了纽约新泽西无人机飞行学院,并请学院创始人詹姆斯·巴恩斯解读美国无人机管理。

    多位专家认为,无人机“黑飞”屡禁不绝,与我国立法滞后于无人机市场快速发展有关。

    “在空域中,需要考虑军用飞机、商用飞机、私人飞机、热气球,接下来才是无人机。”巴恩斯说。可见,为保障安全,空域中的“路权”优先给了有人驾驶飞行器,无人机基本排在最后。

    专家观点立法滞后于市场快速发展

    “无人机驾驶员执照培训费要上万元,实在太贵了。至于提出飞行计划申请并得到批准,需要有飞行任务委托书,还要提前好几天携带相关文件、材料到相关部门办理审批手续,非常繁琐。”云南省昆明市无人机飞行爱好者黄先生说。

    北京航空航天大学法学院教授高国柱介绍:“我国目前还没有专门针对无人机管理的法律法规,现有无人机管理规则法律效力不高。”据成都警方通报,4月19日至23日,先后有4名男子在机场净空保护区内放飞无人机被警方抓获,因其行为尚未影响机场航班正常起降,只能依据治安管理处罚法对其处以行政拘留5日的处罚。

    目前,无人机在拍摄、监测、农业、救援等领域得到广泛应用,与此同时,无人机“黑飞”也在严重干扰着正常社会秩序。

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